Расширенный поиск

В Молдове продолжается обсуждение законопроекта Big Brother, который предоставляет правоохранительным органам новые рычаги в целях обеспечения информационной безопасности и противостояния киберпреступности. О позиции авторов законодательной инициативы и актуальности этого проекта, а также о том, стоит ли гражданам опасаться необоснованной электронной слежки и «прослушки», в эксклюзивном интервью порталу Digital.Report рассказал Генеральный прокурор Республики Молдова Эдуард Харунжен.

– Как в Молдове появился законопроект Big Brother и каково его предназначение? Содержит ли он, по вашему мнению, достаточно гарантий того, что права граждан будут соблюдаться при его реализации на практике?

– В Молдове, как и в других государствах, информационные технологии активно внедряются в экономическую, социальную и иные сферы деятельности. И этот процесс определяет развитие преступного феномена, его распространение на киберпространство. На протяжении последних лет электронная информация и компьютерные сети значительно чаще стали использовать в преступных целях. Материалы, которые могли бы послужить доказательствами этой деятельности, хранятся и передаются преступниками через эти же сети.

В этой связи усилия по предупреждению и борьбе с преступностью в киберпространстве стали приоритетом в процессе обеспечения правопорядка. Мы не можем не принимать во внимание нынешние угрозы информационной безопасности и непрерывный процесс по развитию и совершенствованию технологий, а также то обстоятельство, что страна стоит на пути европейской интеграции и развития стандартов правового государства.

В феврале 2009 года Парламент РМ одобрил закон, которым была ратифицирована Конвенция Совета Европы о киберпреступности, принятая в Будапеште 23 ноября 2001 года. Тем самым страна взяла на себя обязательства по соблюдению международных стандартов и рекомендаций в этой области, а также по совершенствованию национального законодательства. В этом контексте Генеральная прокуратура совместно с Министерством внутренних дел разработала проект закона № 161, который впоследствии получил название Big Brother. Его основное предназначение – привести молдавские законы в соответствие со стандартами, установленными Конвенцией о киберпреступности.

В этом законопроекте предусмотрены электронные обыски, перехват информационных данных и другие идентичные меры, которые применяются в европейских странах, и не только. При этом не считается, что они могут повлечь какие-либо риски нарушения права на частную жизнь. Такого рода вмешательство допустимо только при необходимости, в строго обусловленных угрозами обстоятельствах, в случае самых тяжких преступлений. Соответствующие действия сопровождаются гарантиями соблюдения фундаментальных прав и свобод человека. Эти механизмы включены и в проект закона Big Brother.

Законопроект был направлен для согласования в Венецианскую комиссию и в Генеральный директорат по правам человека и верховенству права Совета Европы. В декабре 2016 года они обнародовали свое заключение. В нем отмечается, что положения проекта соотнесены целесообразно с положениями других рассматриваемых законодательных процедур. Кроме того, предлагаемые поправки улучшат молдавское законодательство и будут в дальнейшем способствовать применению европейских стандартов.

– Насколько эта законодательная инициатива актуальна для Молдовы и позволит ли она органам правопорядка и госбезопасности эффективнее противостоять киберпреступлениям?

– Предлагаемые законодательные изменения не только своевременны, но и необходимы, причем безотлагательно. Развитие информационных технологий вносит свои коррективы в деятельность и задачи правоохранительных органов. Параллельно с пользой, которую приносят нам современные технологии, они создают предпосылки для возникновения и распространения такого феномена как киберпреступность.

Законопроект призван обеспечить эффективное расследование и раскрываемость самых тяжких форм преступлений, в том числе с элементами организованной транснациональной преступности. Правоохранительным органам важно иметь возможности для сбора доказательств в информационном пространстве, их изъятия и хранения. Кроме того, модернизация государства путем развития способностей уполномоченных органов по обеспечению информационной безопасности – это неотъемлемая часть усилий по европейской интеграции. Приводя национальные законы в соответствие с европейскими стандартами, этот законопроект также формирует общие рамки международно-правового сотрудничества между государствами при расследовании киберпреступлений.

– И все же, на ваш взгляд, есть ли риски нарушения прав пользователей интернета? Можно ли принимать законопроект в нынешнем виде или он нуждается в некоторых улучшениях?

– Хотел бы отметить, что первоначальный проект был доработан. В него внесены определенные поправки, которые привели к улучшению его положений. Венецианская комиссия Совета Европы заключила, что, в основном, эти изменения отражают усилия молдавских властей по совершенствованию положений закона, чтобы его нормы стали более точными и ясными.

Необходимость продвижения проекта закона Big Brother очевидна и, на мой взгляд, не может быть оспорена. Об этом говорилось и на международной конференции, организованной по инициативе Венецианской комиссии осенью прошлого года в Кишиневе.

Очень важно, чтобы этот проект гарантировал соблюдение свобод и прав граждан. И здесь я имею в виду не только подозреваемых или обвиняемых в совершении преступных деяний и в отношении которых могут быть применены нормы этого закона. Я имею в виду и тех, кто пострадал от преступлений с использованием IT-технологий, часто это дети. Почему-то в публичных дискуссиях на тему прав и свобод граждан о них зачастую забывается, но их права тоже гарантированы Конституцией и находятся под защитой государства. В своей идеальной форме законопроект должен обеспечить баланс этих категорий ценностей.

– Как вы относитесь к позиции ряда национальных экспертов, неправительственных организаций, которые утверждают, что принятие законопроекта в нынешнем виде приведет к нарушению прав и злоупотреблениям? Недовольство выражали и представители бизнес-среды в области телекоммуникаций, которым придется нести немалые затраты и выполнять дополнительные мероприятия по техническому обеспечению новых требований.

– Действительно, данный проект закона сталкивается с постоянным сопротивлением. Буду честен и назову вещи своими именами. Сопротивление чувствуется, прежде всего, со стороны компаний, предоставляющих услуги на рынке электронных коммуникаций, которые постоянно приглашались на публичные консультации. Считаю такую реакцию естественной. Ведь речь идет о бизнесе, приносящем немалые материальные выгоды, и всякое ограничение может затронуть эти интересы. Здесь нам все понятно.

Менее понятна позиция, изложенная некоторыми представителями гражданского общества, как в СМИ, так и в рамках межведомственных совещаний, куда они были приглашены для дискуссий. Бесспорно, процесс по разработке, принятию и внедрению законов с вовлечением гражданского общества является демократичным и корректным. Их позиция и их голос услышаны, но, к сожалению, не все предложения могут быть приняты во внимание и внедрены на практике.

– Согласно исследованию Центра юридических ресурсов, в Молдове прослушивают телефонные разговоры в 38 раз чаще, чем в Великобритании. При этом делается вывод, что принятие закона Big Brother позволит делать это еще чаще, повышая риски злоупотреблений и нарушений. Какова ваша позиция на этот счет? Стоит ли гражданам Молдовы опасаться необоснованной электронной слежки и «прослушки»?

– Вы ссылаетесь на исследование, проведенное и опубликованное представителем одной из неправительственных организаций о ситуации в области телефонных прослушиваний. Автор исследования, в частности, провел сравнение ситуации в Молдове с положением дел в Великобритании. Ситуация в нашей республике расценивается как «особо тревожная». Утверждается, что предлагаемый законопроект ухудшит ее еще больше.

Прежде всего, должен сказать, что эти декларации не имеют никакого отношения к обсуждаемому законопроекту. В Республике Молдова, как и во всех государствах, механизм прослушивания телефонных переговоров издавна относится к числу процессуальных мер, регламентированных законом. Его цель – раскрытие преступлений и привлечение виновных лиц к уголовной ответственности. Эти действия невозможны без обоснованной аргументации и могут быть выполнены в строго предусмотренных законом случаях.

Так, закон совершенно ясно определяет, что такие действия совершаются только при расследовании тяжких, особо тяжких и чрезвычайно тяжких преступлений. Было бы более правильно и профессионально, если бы автор исследования изучил и статистику этих категорий преступлений, совершенных на территории Молдовы. Число таких преступлений, зарегистрированных в стране, значительно, и это происходит независимо от воли правоохранительных органов. А они обязаны применять любые законные методы для раскрытия социально опасных деяний и защиты граждан от преступности.

Более того, механизм прослушивания – это сложный и технологически трудоемкий процесс, требующий много времени, ресурсов и персонала. Хочу вас заверить, что никто в Молдове не прослушивается просто так, ради прослушивания. Общество ожидает от нас раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности, и до тех пор, пока данная мера применяется в правовом поле и дает результаты – она будет использоваться.

Кроме того, мне кажется несколько неуместным сравнение ситуации в Молдове с ситуацией в Великобритании – стране с высоким уровнем обеспечения безопасности, включая постоянный видео-мониторинг. Известно, что житель Лондона попадает в объектив видеокамер в среднем до 300 раз в сутки. Часто камеры фиксируют и достаточно интимные сцены из жизни людей, однако этот факт, кажется, не беспокоит местное население. Опросы общественного мнения в Лондоне показывают, что горожане готовы терпеть: по их мнению, это лучше, чем оказаться в эпицентре трагических событий.

В заключении хотел бы отметить, что каждое государство, обеспечивая национальную безопасность, должно самостоятельно оценивать риски, которым оно подвергается, и создавать собственные механизмы противостояния этим рискам.

Об авторе

Георгий Лозовану

Журналист, ведущий новостных программ и интервью на радио. Автор ряда публикаций, освещающих развитие и события ИКТ-рынка Молдовы. Работал в разных аудиовизуальных и электронных средствах массовой информации, последние 5 лет – в медиа-холдинге Aquarelle.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели