Электронное правосудие в России: промежуточные итоги

В конце 2015 года в Москве стартовал проект внедрения Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции (КИС СОЮ), опыт которого может быть тиражирован на всю страну. Средства на его реализацию в размере 40,8 млн долларов были выделены Всемирным банком. На текущем этапе заработали единый дата-центр, единый портал судов общей юрисдикции Москвы, подсистемы аудио- и видеозаписи судебных заседаний и ряд прикладных подсистем для упрощения работы сотрудников аппаратов судов. Татьяна Толстова, заместитель генерального директора компании «Крок», является руководителем проекта со стороны ИТ-подрядчика. По ее словам, сдача проекта была сдвинута на конец июня 2017 года в связи с вновь принятым законодательством и реорганизацией госведомств, с которыми происходит интеграция.

Digital.Report: Расскажите, пожалуйста, о российском проекте создания системы электронного правосудия. 

Татьяна Толстова: В 2007 году Россия подписала соглашение с Международным Банком реконструкции и развития (МБРР), который выделил средства на поддержку, развитие и повышение прозрачности судебной системы страны. Речь идет о проекте «Поддержка судебной реформы», бенефициарами которого являются Конституционный и Верховный Суды РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов и Суд по интеллектуальным правам.

К 2015 году Верховный и Конституционный суды реализовали свои проекты. Высший арбитражный суд прекратил существование в августе 2015 года, но до этого момента он успел выполнить часть проектов и для себя, и для 113 арбитражных судов. А Мосгорсуд предложил Всемирному банку реализовать пилотный проект по созданию КИС СОЮ в судах общей юрисдикции столицы, речь идет о самом Мосгорсуде и 35 районных судах Москвы. По результатам этого проекта может быть принято решение о тиражировании решения и в другие регионы.

По каким критериям выбирался подрядчик?

Конкурс для определения исполнителя проекта проводился в 2 этапа и длился почти 8 месяцев. На первом этапе участники представляли свои технические предложения, фактически это был эскизный проект КИС СОЮ. Далее велись переговоры по уточнению технических требований и других нюансов в нем. По результатам оценки проекта часть соискателей допустили ко второму этапу, где производилась финансовая оценка предложений. В результате выиграла компания «Крок». И 30 октября 2015 года был заключен контракт на создание КИС СОЮ. Официальная сумма, указанная в контракте и выделенная на создание системы, — 40,8 млн долларов.

Каковы основные задачи проекта? 

КИС СОЮ состоит из 12 подсистем. В их числе 4 обеспечивающих – это единый ЦОД, телекоммуникации, инфраструктурные сервисы и средства информационной безопасности. И 8 прикладных систем: «Электронное дело», «Электронный архив», системы межуровневого и межведомственного взаимодействия, внутренний и внешний порталы для сотрудников аппаратов судов и внешних пользователей, системы видеоконференцсвязи с московскими учреждениями ФСИН и аудио-, видеофиксации судебных заседаний, а также аналитическая подсистема.

Расскажите, пожалуйста, об основных этапах работ.

Работы начались с проектирования и поставки оборудования. После этого в Мосгорсуде был создан единый центр обработки данных, который был введен в опытную эксплуатацию 31 декабря 2015, а в январе 2016 года к нему подключили все 35 районных судов Москвы. Это единое электронное хранилище судебных дел и документов, в котором в настоящее время содержится информация более чем по миллиону судебных дел и 400 тысячам судебным актам.

В апреле прошлого года завершился монтаж оборудования в районных судах, к 25 мая была установлена первая прикладная подсистема – межуровневого взаимодействия, а в середине августа – еще 7 прикладных подсистем. Одновременно началось обучение сотрудников судов. В сентябре 2016 года стартовало опытное использование внедренных подсистем, которое завершилась к концу года вместе со сдачей в промышленную эксплуатацию первой очереди всей системы КИС СОЮ. В числе этих подсистем, в частности, единый портал судов общей юрисдикции города Москвы, на котором для граждан в удобном виде предоставлена вся необходимая информация по делам, рассматриваемым судами столицы, в том числе создан личный кабинет, используя который, участвующие в деле лица могут ознакомиться с его материалами в электронном виде. Также в целях укрепления принципа открытости и гласности судопроизводства, а также гарантий постановления судом законного и справедливого решения 234 зала судебных заседаний в 24 районных судах Москвы были оснащены программно-аппаратными комплексами аудио- и видеозаписи судебных заседаний, которые позволяют не только производить качественную видео- и звукозапись в ходе судебных заседаний, но и обеспечить хранение этих записей с возможностью их автоматического сопоставления с информацией о конкретном судебном деле.

К концу года к подсистеме межведомственного взаимодействия было подключено 5 из запланированных 12 ведомств – это московские Управления Федерального Казначейства, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний, Главное следственное управление Следственного комитета РФ и Прокуратура Москвы.

Организации, с которыми должна быть интегрирована КИС СОЮ:

• Управление Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Москве;
• Управление Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) по Москве;
• Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Москве;
• Управление ГИБДД ГУ МВД России по Москве;
• Прокуратура г. Москвы;
• Зональный информационный центр ГУ МВД России по Москве;
• Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Москве;
• Главное следственное управление Следственного комитета РФ по Москве;
• Управление Федерального казначейства по Москве;
• Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Москве;
• Управление Федеральной налоговой службы (ФНС) по Москве;
• Почта России.

В связи с тем, что в ходе проекта были выявлены проблемы с готовностью к интеграции со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Россреестр), Почты России, Управлений по вопросам миграции, контролю за оборотом наркотиков и государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по городу Москве, на решение которых требуется дополнительное время, а также  в связи с введением закона об электронной подаче заявлений в суды, контракт был продлен до 30 июня 2017 года.

О каких проблемах идет речь?

Дело в том, что данный проект – межведомственный. Например, один из его участников – Управление Росреестра по Москве. С 1 января 2017 года в силу вступил №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает создание Единого реестра недвижимости и единой учетно-регистрационной системы. В состав такого реестра войдут сведения, содержащиеся в настоящее время в кадастре недвижимости и реестре прав. Росреестр объединил информацию о правах собственности на недвижимость и на землю, в связи с этим возникла задача интеграции КИС СОЮ с новой базой данных ведомства, которая еще не запущена.

Кроме того, перед «Крок» стоит задача интеграции с МВД России и вошедшими не так давно в его состав Федеральной миграционной службой и Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков – которым еще предстоит решить ряд собственных организационных моментов, а значит, интеграция с базой данных судов пока для них далеко не самая приоритетная задача.

Еще один аспект, который потребовалось учесть, связан с тем, что с 1 января 2017 года у граждан появилась законодательная возможность подачи электронных исков в суды общей юрисдикции. На момент заключения контракта такая возможность только обсуждалась. Речь, в частности, про  №220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» (от 23 июня 2016 г.) и  приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде».
После принятия этих законодательных инициатив выявились как технические, так и организационные нюансы, для учета которых в систему также придется внести изменения. В основном это касается внешнего интернет-портала, который обеспечивает взаимодействие граждан, адвокатов и других внешних пользователей с КИС СОЮ.

Параллельно с работой над системой, ВЦИОМ проводит исследование, которое должно продемонстрировать, какое влияние внедрение КИС СОЮ оказало на деятельность судей, адвокатов, граждан и других участников судебных процессов. Результатом исследования должен стать аналитический отчет, из которого будут понятны пожелания граждан к дальнейшему развитию решения.

Подсистемы информационной безопасности КИС СОЮ

• модуль обнаружения сетевых вторжений;
• модуль регистрации событий информационной безопасности;
• модуль централизованного управления и мониторинга устройств межсетевого экранирования;
• модуль межсетевого экранирования и виртуальных частных сетей;
• модуль анализа защищенности;
• модуль антивирусной защиты;
• модуль безопасного доступа к ресурсам сети Интернет;
• модуль защиты от DDoS атак;
• модуль разграничения доступа к данным прикладного программного обеспечения;
• модуль управления учетными записями пользователей.

Как организованы хранение, защита и обмен данными в российской системе электронного правосудия? 

Все данные хранятся в едином ЦОДе, к которому по защищенным каналам связи подключены Мосгорсуд и 35 районных судов. Каналы связи предоставлены оператором «Медиасети». Их два – основной и резервный, что позволяет обеспечить бесперебойную работу КИС СОЮ.

При этом в инфраструктуре системы существует отдельная подсистема информационной безопасности, которая состоит из 10 модулей. Каждый из них реализует отдельный уровень защиты, например, от DDoS-атак, сетевых угроз или от вирусов, как на аппаратном, так и на программном уровне в соответствии со всеми существующими требованиями и стандартами. Ко всем хранящимся в ЦОДе данным доступ строго регламентирован.

Как представители Всемирного банка оценили итоги проекта? Есть ли у банка собственные требования к реализации такого рода решений?

У Всемирного банка нет собственных требований к реализации подобных проектов – они должны соответствовать нормативной базе той страны, где реализуются, и пожеланиям заказчика, в данном случае Мосгорсуда.

Ход проекта полностью контролируется Всемирным банком. Его представители уже несколько раз приезжали в Москву, в последний раз в конце декабря 2016 года, и на практике убедились в том, что перенос сроков завершения проекта вызван объективными причинами – реорганизацией ведомств и новыми задачами, которые возникли в связи с появлением новых законодательных и подзаконных актов, о которых я говорила до этого, например, об изменении регламентов работы судов с переходом на электронные методы работы.

В материалах Всемирного банка упоминается, что создание системы электронного правосудия на постсоветском пространстве началось не только в России, но также в Казахстане, Азербайджане. Происходил ли обмен опытом по проектам?

Руководитель миссии Всемирного банка по судебной реформе ведет подобные проекты в Казахстане и Азербайджане. Когда формировалось техзадание на российский проект, в этих странах эти проекты еще не стартовали, поэтому у нас не было возможности опираться на их опыт. Тем не менее мы учитывали пожелания российских судей, которые оценивали аналогичный опыт других стран, а также я лично общалась с министром юстиции Турции, где подобный проект уже реализован.