Расширенный поиск

На низком старте находится относительно новый сегмент рынка – коммерческое использование дронов. Процесс тормозится излишне жестким регулированием, которое сегодня активно реформируется в БеларусиГрузии, России. Артем Дмитриев, старший менеджер практики по оказанию услуг в области интеллектуальной собственности и технологий, PwC Legal, пояснил, как меняется российское законодательство, какие положения признаны максимально эффективными в зарубежной практике и почему. А также описал, в каком ключе должно развиваться законодательство для беспилотников.

Digital.Report: Какие положения российского законодательства, регулирующие использование легких беспилотных летательных аппаратов, по вашему мнению, излишне жесткие?

Артем Дмитриев: Вопрос использования дронов нашел свое отражение в законодательстве России в апреле 2016 года. Законодатель распространил на эти устройства правила для пилотируемых воздушных судов насколько возможно, не учитывая при этом в достаточной мере специфику БПЛА. Такое регулирование на практике оказалось излишне жестким. В результате эти правила блокировали легальное использование дронов как в коммерческих, так и в личных целях, и вскоре были значительно упрощены.

В апреле 2016 года в России:

  • была введена сертификация и регистрация всех дронов с максимальной взлетной массой более четверти килограмма, а также обязательный учет всех дронов, ввезенных или произведенных в России;
  • был разрешен допуск к эксплуатации дронов только при наличии сертификата летной годности, а к выполнению функций «членов экипажа» допускались только специалисты, имеющие соответствующие свидетельства и прошедшие обязательную аттестацию. При этом «командир» дрона обязан был иметь подготовку и опыт, необходимый для самостоятельного управления воздушным судном определенного типа.
Артем Дмитриев, старший менеджер практики по оказанию услуг в области интеллектуальной собственности и технологий, PwC Legal

Артем Дмитриев, старший менеджер практики по оказанию услуг в области интеллектуальной собственности и технологий, PwC Legal

Каковы основные пункты новых правил?

Регистрация, сертификат летной годности и свидетельство пилота необходимы только для дронов взлетной массой более 30 кг. При этом с июля 2017 года требуется постановка на учет дронов с максимальной взлетной массой от 250 грамм до 30 кг. Размер госпошлины за процедуру пока не определен. Любопытно, что на сегодня ответственность за управление дроном, не поставленным на учет, составляет всего 2,5 тыс. руб.

Как вы оцениваете либерализацию правил использования дронов?

Положительно – большая часть коммерческих дронов исключены из сферы действия новых требований. И новые положения могут стать базой для создания полноценного эффективного регулирования этой сферы.

Сейчас разрабатывается проект постановления правительства, согласно которому заявление для постановки на учет подается в случае приобретения дрона на территории России – во время приобретения, а в случае ввоза в страну – в течение 10 рабочих дней с момента ввоза, в случае самостоятельного изготовления – до начала полетов. Проект предусматривает основания для отказа, в частности несоответствие разрешенным к использованию в России излучаемым мощностям, рабочим частотам бортового оборудования, целевой нагрузке и т.п. При постановке на учет планируется присваивать дрону учетный знак. Обсуждается возможность нанесения на дрон активной метки, которая позволит считывать информацию об устройстве и его владельце.

С начала июля 2017 года в России:

  • для дронов взлетной массой более 30 кг требуется регистрация, сертификат летной годности и свидетельство пилота;
  • для дронов максимальной взлетной массой от 250 грамм до 30 кг требуется постановка на учет;
  • штраф за управление дроном, не поставленным на учет, составляет всего 2,5 тыс. руб.

Планируется:

  • определить сроки подачи заявления для регистрации дрона;
  • предусмотреть основания для отказа в постановке устройства на учет;
  • наносить на дрон учетный знак с информацией об устройстве и его владельце.

Существует мнение, что предлагаемая процедура регистрации дронов обременительна. Мы полагаем, что учет дронов оправдан в целях их отслеживания и контроля, а также для возможности определения лица, нарушившего применимые требования или виновного в причинении ущерба. Так, совсем недавно могли видеть в СМИ сообщения, что «беспилотник едва не стал причиной крушения авиалайнера под Петербургом».

Поэтому, конечно, важно, чтобы постановка на учет не превращалась в волокиту, а сам учет эффективно выполнял функции предупреждения и реагирования на правонарушения.

Как регулируется данная сфера в странах с развитыми технологичными рынками?

В США уже несколько лет действует обязательная регистрация дронов. Эта процедура стоит для владельца дрона $5 и требует предоставления минимального набора данных. При этом, штраф за нарушение требования чрезвычайно высок – более $27 тыс. Однако недавно Апелляционным судом США по округу Колумбия было признано незаконным требование о регистрации некоммерческих дронов. Если данное решение устоит, это будет означать, что некоммерческие дроны можно не регистрировать.

Кроме этого, в США предусмотрен ряд ограничений на использование дронов, в частности, максимальная высота полета (120 м), скорость дрона (100 миль/ч), ограничения по территориям, разрешенным для полетов, а также время суток, когда можно летать. С 2016 года не требуется получение лицензии пилота для осуществления коммерческих перелетов, достаточно пройти тест и получить сертификат. До недавнего времени в США было запрещено нахождение дрона за пределами прямой видимости оператора, однако с мая этого года можно осуществлять полеты за пределами видимости, но при этом необходимо наличие наблюдателей на всем протяжении маршрута.

Комиссия ЕС планирует к 2019 году ввести единые правила безопасного использования дронов на всей территории ЕС, в том числе разработать единую европейскую систему регистрации дронов, а также основные правила их использования. На данный момент европейские государства устанавливают различные категории дронов в зависимости от их веса, категории разрешенных операций (с определением таких критериев, как обязательность зоны прямой видимости, расстояния от пилота, уровня высоты над землей), территории, над которыми разрешены полеты (например, предусмотрены расстояние от людей, населенных пунктов, имущества, зданий), требования к лицензированию пилотов.

Какие положения, по вашему мнению, можно «взять на вооружение»?

Максимально простая процедура учета дронов и высокая ответственность за невыполнение этого требования является эффективным механизмом регулирования. Например, в США менее чем за 1,5 года было зарегистрировано более 700 тыс. дронов. Как уже сказал, учет является важной составляющей регулирования, однако должен быть легко доступным. Тем не менее, тенденция либерализации законодательства США, направленная на отмену учета всех дронов, используемых в личных целях, может привести к отсутствию контроля и дисциплины по соблюдению установленных правил.

Кроме этого, доступная процедура тестирования пилотов на предмет базовых знаний в зависимости от технологической сложности дронов и целей полета также является эффективной мерой регулирования.

Эти ограничения позволят в определенной степени обеспечить безопасность, но в то же время избавят владельцев «начальных» дронов, использующих их с учетом установленных ограничений, от чрезмерных обязанностей.

Интересным является предложение ввести обязательное страхование владельцев дронов при покупке устройств.

Каким вы видите идеальное регулирование использования дронов на сегодня?

Наиболее эффективным является дифференцированный подход к регулированию в зависимости от мощности, веса, максимальной скорости дрона, а также в зависимости от того, совершается ли полет в пределах прямой видимости.

Так, в случае совершения полетов в пределах прямой видимости отсутствие утвержденного плана полета и уведомления может быть сбалансировано строгими правилами и ограничениями использования дронов во избежание причинения вреда третьим лицам и их имуществу.

Если же планируется осуществление полетов вне пределов прямой видимости, то требования должны быть строже, вплоть до разрешительного порядка полетов. Полагаем, что возможность отмены разрешительного порядка и плана полетов напрямую связана с развитием технологий, достаточных для внедрения и поддержания эффективной системы контроля и управления воздушным пространством и трафиком. При достижении требуемого уровня техники (например, внедрение мер визуального контроля и индикации каждого дрона удаленно уполномоченными органами/организациями, технические возможности этих органов/организаций по блокированию и посадке/снижению дрона, т.п.) полагаем возможным внедрение уведомительного порядка полетов.

В идеале регулирование как для «базовых», так и для более технологически сложных дронов должно предусматривать:

  • учет дронов и правила их использования, в частности зоны и территории, где разрешено/ограничено/запрещено использование дронов;
  • ограничение скорости, высоты и времени суток полета, а также указание на минимальное расстояние до людей, инфраструктурных и иных объектов, круг лиц, которым запрещено использовать дроны, допустимость видео/фотосъемки;
  • дифференцированные критерии, например, в зависимости от зоны видимости полета и технологической сложности дрона;
  • обязательное тестирование пилотов на теоретические и практические знания в зависимости от технологической сложности дрона вне зависимости от того, панируется ли полет в или вне пределов видимости;
  • ответственность за нарушение законодательства в этой области должна быть соразмерна нарушению.

Нужно ли регулировать продажу дронов, составных элементов? К примеру, сейчас через AliExpress вполне можно заказать комплектующие.

Поскольку на данный момент еще неизвестно, как на практике будет работать процедура учета дронов, пока что нет действительной необходимости в регулировании их продаж. В любом случае, стоит отметить, что любое устройство перед выпуском в обращение должно соответствовать всем необходимым техническим регламентам и требованиям безопасности.

Должно ли пересекаться, по вашему мнению, регулирование робототехники и дронов?

Одной из существующих инициатив как в ЕС, так и в России является наделение роботов правоспособностью. С учетом того, что во многих странах использование дронов возможно в основном в пределах прямой видимости, наделение дронов правоспособностью на данный момент маловероятно.

Несмотря на то, что правовое регулирование роботехники представляется перспективным, стремительный рост популярности дронов и их коммерческий потенциал, по нашему мнению, требует самостоятельного регулирования уже сегодня. Тем не менее мы допускаем, что с развитием технологий и нормативной базы в области искусственного интеллекта, регулирование робототехники и дронов будет тесно связано.

Пожалуй, самый сложный вопрос – поиск баланса между безопасностью и минимально необходимыми ограничениями. Регулярно звучат мнения, что полноценное законодательное регулирование сформируется только после реальных инцидентов, рассмотрения дел в судах. 

Безусловно, нельзя недооценивать роль реальных споров и практики в формировании регуляторной базы, особенно в области регулирования, которая только начинает развиваться. Однако не стоит дожидаться прецедентов.

Россия пошла по пути разработки регуляторной базы и уже успела скорректировать те правила, которые практически блокировали использование дронов. Впереди еще много работы, однако мировой опыт, учет российского правосознания и развитие технологий могут быть использованы для того, чтобы разработать действительно эффективное регулирование. Представляется, что регулирование, основанное на дифференцированном подходе, обеспечит баланс между безопасностью, необходимыми ограничениями и развитием бизнеса в этом направлении.

Об авторе

Журналист, редактор, автор многочисленных публикаций, освещающих события ИКТ-рынка. Работала в новостном агентстве ПРАЙМ-ТАСС, журнале «Финанс», издании CNews. Специализируется на подготовке аналитических и исследовательских материалов. Сейчас главный редактор информационно-аналитического портала Digital.Report.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели