Расширенный поиск

В Узбекистане активно обсуждается вопрос создания системы «Электронный парламент». Для реализации этой задачи создана рабочая группа из числа депутатов Законодательной палаты, работников аппаратов палат Олий Мажлиса, сотрудников Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций, а также входящих в его структуру организаций. Дмитрий Курбатов, руководитель отдела ПО компании Nihol, поделился с Digital.Report видением процесса создания электронного парламента.

Зачем в принципе нужна информатизация парламентских процессов? Основными функциями парламента являются законодательная, контрольная и представительная. Использование ИКТ позволит достичь автоматизации всех процессов деятельности Олий Мажлиса, а также не только продемонстрирует прозрачность работы каждой палаты, каждого члена парламента, но и окажет влияние на информационную политику, проводимую в обществе. Граждане получат доступ к большему объему информации о деятельности парламента, что расширит диалог между ними и высшим государственным представительным органом. Они смогут вносить предложения по законопроектам и влиять на политические решения с помощью новых возможностей использования электронных ресурсов.

Если говорить предметно, то электронный парламент позволит оценить эффективность работы депутатов, сенаторов и сотрудников аппаратов Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, улучшится их подотчетность избирателям.

Можно будет оперативно мониторить проблемы, которые требуют правового регулирования, подготовку законопроектов, наладить информирование и взаимодействие участников законотворческого процесса. Для этого палатам Олий Мажлиса необходимо внести соответствующие дополнения в регламент, которые будут регулировать использование электронных систем,  в том числе электронного законотворческого документооборота.

СЭЗ как основа электронного парламента

Дмитрий Курбатов, руководитель отдела ПО компании Nihol

Дмитрий Курбатов, руководитель отдела ПО компании Nihol

Главная задача на первом этапе создания «Электронного парламента» – интеграция имеющихся ИТ-систем Олий Мажлиса. Прежде всего это касается системы электронного документооборота в сегменте законотворчества (СЭЗ) и электронной базы нормативно-правовых документов – информационно-поисковой системы «Конун». В СЭЗ предусмотрена автоматизация процесса прохождения законопроектов и законов на всех этапах их рассмотрения в рамках законотворческой деятельности палат Олий Мажлиса: поступление законопроекта от субъекта права законодательной инициативы в нижнюю палату, рассмотрение проекта в первом, втором и третьем чтениях, его доработка, отклонение или принятие, отправка в Сенат, где закон проходит процедуры обсуждения, одобрения или отклонения, и, соответственно, направляется на утверждение Президенту РУ, или возвращается на доработку в нижнюю палату. Необходимо дальше развивать процесс управления законотворческой деятельностью, обеспечивать возможности доступа к различным электронным базам, архивам и источникам для формирования интеллектуальных средств в работе с проектами законов.

Депутаты и сенаторы уже сейчас могут пользоваться электронными версиями внесенных на рассмотрение законопроектов и проектов постановлений, законов, а также прилагаемых к ним материалов, отслеживать результаты рассмотрения документов на всех этапах законодательного процесса. СЭЗ позволяет вести статистику и анализ работы палат, комитетов, фракций и депутатской группы по нескольким направлениям: по субъектам права законодательной инициативы, по тематике принятых законов и постановлений, по эффективности этапов и участия в них, как объединений, так и каждого отдельного депутата или сенатора, сотрудника аппарата палаты. Система позволяет наращивать дополнительные модули с учетом появления новых задач. Таким образом, используя только одну из имеющихся электронных систем, можно достичь важных результатов: перейти от бумажного к электронному процессу работы над законопроектами и законами, прилагаемыми документами, экономить бюджетные средства и время, оптимизировать процесс в целом.

Новый этап для Узбекистана

Необходимо создать единое информационное пространство для всех участников законотворческого процесса, прежде всего речь идет о субъектах права законодательной инициативы, обеих палатах парламента, аппарате президента, официальных органах опубликования принятых законов, в том числе общественности и рядовых гражданах, которым не безразлична судьба страны.

Электронный портал для электората

Широкая общественность должна иметь доступ к электронной базе рассматриваемых проектов законов. Для этих целей необходимо создать полноценный интерактивный портал с безопасным доступом к соответствующим разделам информационного фонда парламента. Тогда будет доступна история рассмотрения как прошлых, так и текущих законопроектов, в том числе, участие политических партий, их фракций и депутатов. Электронный портал должен стать площадкой для широкого общественного обсуждения принимаемых законов.

Важно понимать, что предстоит пройти большой путь по созданию системы «Электронный парламент». Например, в Южной Корее достигнут высочайший уровень применения ИКТ в парламентской деятельности, при этом ими было потрачено на создание и внедрение системы $74 млн. С 2000 года к реализации подобного проекта приступили правительства Японии, Дубая и Катара. Германия при создании e-парламента была нацелена на рост эффективности и улучшение исполнения законов, и при этом ориентировалась на граждан, которые видят в парламенте (и в правительстве) партнера. В России процесс построения электронного парламента начат в 2003 году и до сих пор продолжает совершенствоваться. В Украине принята «Программа информатизации законодательного процесса в Верховной Раде Украины на 2012-2017 годы», а начат процесс в 2011 году.

Узбекистан может использовать лучшие практики при создании своего электронного парламента. Мы только в начале сложного пути, но, как гласит народная мудрость, дорогу осилит идущий.

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели