Ромашкина Наталия Петровна — кандидат политических наук, руководитель группы Проблем информационной безопасности ЦМБ ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова, член-корреспондент Академии военных наук (АВН) РФ, romachkinan@yandex.ru.
Ускоренное создание и внедрение новых информационных технологий – «информационная революция» – стали началом нового периода в развитии человечества к концу XX века. С одной стороны, этот процесс является естественным этапом научно-технического прогресса и необходимым условием дальнейшего развития общества: с каждым годом информационные технологии открывают все более широкие перспективы для повышения эффективности экономики и качества жизни людей. С другой стороны, дальнейшее развитие вычислительной техники и новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в XXI веке привело к закономерному процессу создания новых методов их применения в деструктивных целях: направленных против отдельных лиц, групп и, наконец, против структур управления государством, экономикой и вооруженными силами.
По выражению известного американского политолога Джозефа Ная: «Та страна, которая возглавит информационную революцию, и будет обладать большей силой по сравнению со всеми другими странами»[2]. Кроме того, мировой опыт показывает, что конкурентоспособность национальной экономики в целом связана с развитием информационных технологий. По данным Всемирного экономического форума, индекс конкурентоспособности экономики государств имеет высокий уровень корреляции с индексом развития ИКТ. Вероятно, именно поэтому сегодня в киберпространстве идет жесткая борьба за роли в этой «революции».
Вредоносные и опасные информационные технологии требуют постоянного мониторинга и анализа, а для обеспечения устойчивого и прогрессивного использования информационных технологий необходимы новые механизмы, выработанные совместно мировым сообществом.
Соединенные Штаты являются безусловным мировым лидером в области производства и торговли информационными технологиями и услугами. США играют доминирующую роль в использовании важнейших средств связи, таких как: спутниковое наблюдение, прямое вещание, высокоскоростные компьютеры, а также обладает уникальными возможностями в интегрировании сложных информационных систем. Это преимущество используется для сдерживания и нейтрализации традиционных военных угроз при экономии затрат. В мире, где изменился смысл понятий сдерживания, ядерного «зонтика» и неядерного «устрашения», такое превосходство способно существенно влиять на все современные мировые процессы. При этом Соединенные Штаты еще в конце 90-х годов прошлого века рассматривали возможности «использования своих информационных ресурсов для вовлечения Китая, России и других крупных государств в диалог по вопросам безопасности, и тем самым не дать им занять враждебную позицию»[3]. С тех пор отношения США и России не раз менялись, но эта цель, по-прежнему, остается актуальной. На текущий момент 2016 г., по данным Агентства Bloomberg, США, по-прежнему, являются лидером среди самых высокотехнологичных и инновационно-развитых стран.[4]
Возможности России значительно скромнее. Доля российских компаний на мировом рынке услуг в области информационных технологий составляет около 1%[5], причем эти компании больше сосредоточены в секторе аутсорсинга. Однако РФ наряду с США и Китаем является одной из немногих стран в мире, в которой могут быть созданы новые компании-лидеры в этой сфере международного рынка. В последние годы более 10 российских компаний попали в международные рейтинги и отмечены международными премиями.[6] По оптимистичным прогнозам, в ближайшие 10 лет сфера ИКТ России может возрасти в несколько раз.
Однако есть и общие для России и Запада тенденции. Так, РФ, США и крупнейшие страны Европы уже несколько лет занимают первые места по количеству кибернападений на их территории. Такая же ситуация и в отношении угроз: США много лет занимали первое место в списке стран-источников кибератак, а в последние годы они делят лидерство с Россией. Так, Джеймс Льюис, эксперт по киберугрозам из Центра стратегических и международных исследований (CSIS), недавно заявил в интервью аналитическому веб-сайту США: «российские хакеры, фактически, ровня нам в киберпространстве»[7].
В конце XX века вопросы кибербезопасности вышли на уровень дипломатических ведомств и высших руководителей государств. В 2015 г. были подписаны соответствующие документы между РФ и КНР, КНР и США, КНР и Великобританией, в рамках которых страны обязуются не только сотрудничать, но и не допускать атаки друг на друга. Активно обсуждаются недавние поправки к Вассенаарским соглашениям по ограничению экспорта шпионского программного обеспечения. Одной из главных тем 2015 г. стало также использование незащищенных почтовых сервисов политиками всего мира, включая бывшего (на время событий — действующего) госсекретаря США Х. Клинтон.
Эти и другие факторы, главным среди которых является взаимное осознание киберуязвимости, безусловно, доказывают необходимость взаимодействия России и Запада в процессе обеспечения информационной безопасности. Оптимизм в этом отношении добавляют российско-американские переговоры по кибербезопасности на высоком уровне, которые состоялись в Женеве 21-22 апреля 2016 г. Одной из основных тем встречи должно было стать выполнение подписанной президентами России и США в 2013 г. серии соглашений о мерах доверия, главным из которых стало создание между Москвой и Вашингтоном горячих линий по предотвращению эскалации киберинцидентов. Тогда на саммите G8 в июне 2013 г. было принято совместное решение президентов РФ и США создать двустороннюю рабочую группу по вопросам угроз в сфере использования ИКТ в контексте международной безопасности. Группа планировала встречаться на регулярной основе, проводить «оценку возникающих угроз, разрабатывать, предлагать и координировать совместные меры по реагированию на такие угрозы, а также по укреплению доверия»[8]. Первое заседание, состоявшееся в ноябре 2013 г., было очень продуктивным. Но в условиях осложнения отношений с США этот процесс затормозился, и в течение 2014-2015 гг. не состоялось ни одной встречи группы.
На переговорах, состоявшихся в этом году, российскую делегацию возглавил заместитель Секретаря Совета безопасности РФ С.М. Буравлев, а американскую — специальный помощник президента США и координатор Белого Дома по вопросам кибербезопасности Майкл Дэниел. В мероприятии приняли участие с российской стороны – представители МИД, Минобороны, МВД, ФСБ и ФСО, с американской — Госдепартамента, Пентагона, Департамента внутренней безопасности, ФБР, Национального совета по разведке. Обсуждались все аспекты информационной безопасности, взаимодействие на международных форумах, совместная борьба с применением ИКТ террористами, и самое главное – взаимное желание предотвращать конфликты. Речь шла и о выдвинутой Россией идее выработки договоренностей, связанных с предотвращением инцидентов в ИКТ-сфере. Это можно оценивать как качественно новое продвижение вперед.
В августе 2016 г. уже в пятый раз будет созываться созданная в 2004 г. по инициативе России Группа правительственных экспертов ООН по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности (ГПЭ). Предполагается, что она проведет в 2016-2017 гг. четыре заседания. Ранее Группа созывалась в 2004, 2009, 2012 и 2014 гг. Сведения о четырех созывах ГПЭ, позволяющие проанализировать основные направления и тенденции деятельности Групп, представлены в таблице 1.
Главными результатами работы ГПЭ ООН четвертого созыва 2014- 2015 годов стали рекомендации по устранению существующих и потенциальных угроз международному миру и безопасности от использования ИКТ государствами и негосударственными субъектами, а также пункт 12 Доклада ГПЭ о принятии Группой к сведению Правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности, определяющих права и обязанности государств в информационном пространстве, предложенных в Письме постоянных представителей Казахстана, Китая, Кыргыстана, Российской Федерации, Таджикистана и Узбекистана при ООН в январе 2015 г. на имя Генерального секретаря.[9]
Глобальной целью новой ГПЭ, по-прежнему, станет создание универсального международного режима, регулирующего деятельность государств в мировом информационном пространстве, в частности, дальнейшая разработка и принятие Правил (Кодекса) ответственного поведения государств.
Важной задачей, которую ставит российская делегация, является включение Правил в следующую Резолюцию ГА ООН «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности», сделав их, таким образом, частью международного «мягкого» права.
Напомним, что резолюции под названием «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности» принимаются каждый год, начиная с 1998 г. Чаще всего голосования по резолюциям не проводятся, они получают консенсусное одобрение, однако, в 2005 – 2008 гг. голосование проводилось. Сведения о датах принятия резолюций и результаты голосования представлены в таблице 2.
Таблица 1. Сводные данные о деятельности ГПЭ.
Период работы | Председатель | Страны — участники | Основные пункты доклада |
2004-2005 Утверждена резолюцией A/RES/56/19. Доклад представлен на 60 сессии ГА ООН. |
А.В. Крутских (РФ) | Беларусь, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Иордания, Китай, Малайзия, Мали, Мексика, Республика Корея, США, Франция, ЮАР (14 государств). | С учетом сложного характера вопросов, о которых идет речь, не было достигнуто консенсуса относительно подготовки окончательного доклада.[10] |
2009-2010 Утверждена резолюцией A/RES/60/45. Доклад представлен на 65 сессии. |
А.В. Крутских (РФ) | Беларусь, Бразилия, Великобритания, Германия, Израиль, Индия, Италия, Катар, Китай, Республика Корея, РФ, США, Франция, Эстония, ЮАР (15 государств). |
ИКТ не являются чисто гражданскими или чисто военными технологиями, и цель их использования диктуется мотивами пользователей. ИКТ может служить источником или объектом все более изощренных злонамеренных действий, которые можно легко скрыть. Установить источник подрывных действий, личность виновного в их совершении или мотивацию может быть нелегко и во многих случаях по косвенным уликам. Это содействует использованию ИКТ в целях осуществления подрывной деятельности. Террористы могут начать применять ИКТ для совершения нападений. Государства разрабатывают ИКТ в качестве инструментов ведения войны и разведки и для применения в политических целях…, что может создать риск нестабильности и неправильного восприятия. В результате роста случаев применения ИКТ в критических инфраструктурах, возникают новые уязвимые места и возможности для совершения подрывных действий. Ни одно государство не может справиться с этими угрозами в одиночку. ГПЭ считает полезным рекомендовать дальнейшие шаги по разработке мер укрепления доверия и прочих мер в целях снижения риска возникновения неправильного восприятия в результате дезорганизации или нарушений, связанных с применением ИКТ: нахождение возможностей для выработки общей терминологии и определений в связи с положениями резолюции 64/25 ГА ООН.[11] |
2012-2013 Утверждена резолюцией A/RES/66/24. Доклад представлен на 68 сессии. |
Д. Стоукс (Австралия) | Австралия, Аргентина, Беларусь, Великобритания, Германия, Египет, Индия, Индонезия, Канада, Китай, РФ, США, Франция, Эстония, Япония (15 государств). |
Если террористические группы получат в свое распоряжение средства нападения, они смогут вести подрывную деятельность с помощью ИКТ. Признается, что государства должны играть лидирующую роль в решении указанных вопросов, вместе с тем активное участие частного сектора и гражданского общества могло бы способствовать повышению эффективности сотрудничества. Признается применимость международного права, и, в частности, Устава ООН для поддержания мира и стабильности, создания открытой, безопасной, мирной и доступной информационной среды. Государствам следует содействовать закреплению и развитию прогресса, достигнутого на двустороннем и многостороннем уровнях, в том числе в рамках таких региональных групп, как Африканский союз, Региональный форум АСЕАН, Европейский союз, Лига арабских государств, Организация американских государств, ОБСЕ, ШОС и др. Государства должны содействовать обеспечению взаимодополняемости мер и распространению передового опыта с учетом специфики конкретных стран и регионов. Прогресс в области обеспечения международной безопасности при использовании государствами ИКТ будет носить итеративный характер: каждый шаг основывается на уже достигнутых результатах.[12] |
2014-2015 Утверждена резолюцией A/RES/68/243. Доклад представлен на 70 сессии. |
К. Перес (Бразилия) | Беларусь, Бразилия, Великобритания, Гана, Германия, Египет, Израиль, Испания, Кения, Китай, Колумбия, Малайзия, Мексика, Пакистан, Республика Корея, РФ, США, Франция, Эстония, Япония (20 государств). |
Существует все более реальная опасность использования ИКТ для террористических целей, в т.ч. для совершения террористических нападений на объекты ИКТ или связанную с ИКТ инфраструктуру, причем, если не принять соответствующих мер, то это может поставить под угрозу международный мир и безопасность. 9 января 2015 г. направлено письмо постоянных представителей Казахстана, Китая, Кыргызстана, РФ, Таджикистана и Узбекистана при ООН на имя Генерального секретаря с предложением Правил поведения в области обеспечения МИБ. Группа приняла к сведению эти правила. Соблюдение государствами международного права, в частности, Устава ООН является важной основой, определяющей их действия в сфере использования ИКТ и создания открытой, безопасной, стабильной, доступной и мирной ИКТ- среды. Планируя свою работу на будущее, Группа предложила Генеральной Ассамблее рассмотреть вопрос о созыве ГПЭ нового состава в 2016 г.[13] |
Таблица 2. Результаты голосования по резолюциям ГА ООН под общим названием «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» 1998-2015 гг.[14]
Номер документа | Дата заседания | Результаты голосования |
A/RES/53/70 | 4 декабря 1998 г. | Приняты без голосования |
A/RES/54/49 | 1 декабря 1999 г. | |
A/RES/55/28 | 20 ноября 2000 г. | |
A/RES/56/19 | 29 ноября 2001 г. | |
A/RES/57/53 | 22 ноября 2002 г. | |
A/RES/58/32 | 8 декабря 2003 г. | |
A/RES/59/61 | 3 декабря 2004 г. | |
A/RES/60/45 |
8 декабря 2005 г. |
За – 177, против – 1 (США), воздержалось – 0. |
A/RES/61/54 |
6 декабря 2006 г. |
За – 176, против – 1 (США), воздержалось – 0. |
A/RES/62/17 |
5 декабря 2007 г. |
За – 179, против – 1 (США), воздержалось – 0. |
A/RES/63/37 |
2 декабря 2008 г. |
За – 178, против – 1 (США), воздержалось |
- Like
- Digg
- Del
- Tumblr
- VKontakte
- Flattr
- Buffer
- Love This
- Odnoklassniki
- Meneame
- Blogger
- Amazon
- Yahoo Mail
- Gmail
- AOL
- Newsvine
- HackerNews
- Evernote
- MySpace
- Mail.ru
- Viadeo
- Line
- Comments
- Yummly
- SMS
- Viber
- Telegram
- Subscribe
- Skype
- Facebook Messenger
- Kakao
- LiveJournal
- Yammer
- Edgar
- Fintel
- Mix
- Instapaper
- Copy Link