Беларусь: Обзор регулятивной политики в сфере ИКТ

Обзор: Государственная политика Республики Беларусь в информационной сфере – Часть 2: Регулятивная политика в сфере ИКТ

Беларусь занимается разработкой исчерпывающего законодательства касательно управления интернетом. Попытки сделать это законодательство независимым были окружены подозрениями относительно нейтралитета государства. Несмотря на то, что Беларусь заявляет о себе как об обществе с развитыми коммуникациями и активно развивает инициативы электронного правительства, параллельно с этим также контролируется и фильтруется онлайн-активность.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность

Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на 2016-2020 годы определяет стратегические приоритеты развития сектора ИКТ, в том числе и цели по развитию инфраструктуры и роста проникновения интернета, развития электронного правительства и онлайн-экономики в стране. В частности, стратегия ставит целью увеличение проникновения фиксированного широкополосного доступа до отметки в 36,5%. Стратегия также содержит требование принятия Государственной программы развития цифровой экономики и информационного общества на 2016-2020 годы, которая была одобрена в марте 2016 года. Эта программа определяет конкретные действия, призванные обеспечить выполнения целей Стратегии.

Закон об электросвязи, принятый в 2005 году, определяет общую законодательную основу для предоставления телекоммуникационных услуг в стране. Закон об информации, информатизации и защите информации, принятый в 2008 году, содержит всесторонний обзор системы государственного регулирования в информационной сфере и определяет правила распространения информации и обеспечения безопасности данных. Закон о средствах массовой информации, принятый в 2008 году, и пересматривавшийся несколько раз в течение нескольких последних лет, признает онлайн-СМИ средствами массовой информации с теми же правилами регулирования и контроля.

Два недавних Декрета Президента особенно характерны для практики регулирования кибер-пространства. Так, в 2010 году Декрет №60 определил правила сохранения данных провайдерами о пользователе и его/ее устройстве, определяет правила блокировки онлайн-ресурсов и требует, чтобы все белорусские юридические лица использовали исключительно белорусский хостинг. Декрет №515, принятый в том же году, одобрил создание национальной сети передачи данных, а также Национального центра обмена данными с полным доступом к иностранному контенту и местным шлюзам. Еще один Декрет, также под номером 515, определил статус ОАЦ в качестве национального независимого регулятора, принял Устав Совета при Президенте по развитию информационного общества, а также уточнил полномочия Национального центра электронного управления.

Закон «Об информации, информатизации и защите информации» (2008) регулирует интернет-контент применительно к широкому спектру вопросов, от безопасности данных до политик управления. «Закон о связи» (2005) устанавливает законодательную базу для связи, Президентский Указ № 60 (2010) охватывает общие вопросы интернета и развития ИТ, а Президентский указ № 515 (2010) относится к созданию телекоммуникационной сети масштабов страны и Национального центра обмена трафиком.

Закон «О СМИ» (2008) установил законодательную базу для онлайн-СМИ. Предполагается, что интернет-СМИ должны соответствовать правилам Совета министров, но требования пока не были опубликованы и приведены в силу. Существует шесть пунктов, которые, в соответствии с Уголовным кодексом, относятся к клевете и использовались для подавления оппозиции и критиков власти. Активисты виртуального мира также подавляются посредством административных наказаний, например, за мелкое хулиганство, что препятствует свободе самовыражения в сети.

В течение двух последних лет белорусский интернет подвергался все более жесткому законодательному регулированию. Указ № 60, названный «Указ о развитии национального сегмента интернета», вступил в силу в июле 2010 года и ввел новые меры регламентирования, которые значительно повлияли на интернет в Беларуси. В преамбуле указа его цель сформулирована как «защита прав граждан Беларуси, общества и государства в сфере информации, повышение качества интернет-услуг и их удешевление, а также содействие дальнейшему росту национального сегмента сети интернет».

С практической точки зрения Указ № 60 значительно расширяет контроль властей над интернетом. Он определяет уполномоченный исполнительный орган — ранее упомянутый Оперативно-аналитический центр. Изначально являвшийся подразделением спецслужб (КГБ), ОАЦ функционирует как специализированный орган, напрямую подчиняющийся президенту. Он управляет главным доменом страны (.by) и отвечает за защиту государственных секретов. Указ № 60 также требует, чтобы провайдеры интернет-услуг блокировали доступ к определенной информации в государственных организациях или по запросу конкретных пользователей.

В соответствии с указом, все юридические лица и интернет-ритейлеры в Беларуси должны быть зарегистрированы на домене .by и использовать белорусский хостинг. На ритейлеров, расположенных за рубежом и продающих товары/услуги белорусским клиентам, данное требование не распространяется. На данный момент частные веб-сайты не были вынуждены перенести свой контент в Беларусь. Однако, если провайдеры размещены на домене .by, они обязаны зарегистрироваться.

Административный кодекс, Закон № 317-3, требующий регистрации коммерческих организаций на домене .by, вступил в силу 6 января 2012 года. В частности, пункт 22.16, касающийся «Нарушения требований к использованию национального сегмента Интернета», представил механизмы приведения в силу Указа № 60. Эти правила предусматривают штрафы за размещение запрещенного контента в виртуальном пространстве Беларуси и неверное документальное оформление лиц, являющихся интернет-пользователями. Важно отметить, что действительно оппозиционные сайты, такие, как Charter97, запрещены в государственных, образовательных и культурных учреждениях и размещены за пределами Беларуси, то есть являются зарубежными сайтами. Закон № 317-3, который вступил в силу 6 января 2012 года, ужесточил наблюдение за деятельностью в интернете и меры контроля.

В ходе президентских выборов в октябре 2015 года, Беларусь регулярно вводила новые законодательные ограничения, усиливающие контроль над кибер-пространством в стране.

В декабре 2014 года в Беларуси были приняты правки в Закон о СМИ, которые вступили в силу в январе 2015 года. Эти правки предоставляют право Министерству информации ограничивать доступ к онлайн-ресурсам без решения суда. Правки также расширили обязанности и ответственность СМИ, а также распространили ответственность на их руководителей. Кроме того, возникли основания для блокировки иностранных СМИ за неавторизированное распространение информации в Беларуси, что, очевидно, не учитывает трансграничный характер сети. В частности, к списку причин для возможной блокировки была объявлена информация, которая может «повредить национальным интересам» Беларуси.

Аналогичный набор правок в Уголовный кодекс вступил в действие в январе 2015 года. В Кодексе теперь указывается, что контент может считаться криминальным в случае, если он содержит оскорбления, оскорбления Президента, а также несет угрозу национальной безопасности.

Существующие репрессивные нормы были еще более расширены в рамках изменений, формально вызванных необходимостью борьбы с распространением наркотиков. Так, в январе 2015 года Декрет Президента №6 ввел ряд изменений в законодательство с целью борьбы с наркоторговлей. Изменения касаются также работы «онлайн-ресурсов», и определяя ответственность их владельцев за отслеживание комментариев, мониторинг посетителей и предусматривает административную ответственность владельцев в случае невыполнения требований Министерства информации по удалению контента, связанного с наркотиками.

На основе указанного Декрета в феврале 2015 года совместно ОАЦ и Министерством коммуникаций и информатизации было принято Положение об ограничении доступа к интернет-ресурсам. В соответствии с нормами этого документа власти могут ограничить доступ к онлайн-ресурсам, которые анонимизируют пользователей (т.е. прокси-серверам, Tor), а также решение не может быть обжаловано в суде. Инициатива принятия такого решения может исходить от любого гражданина. Более того, документ требует блокировку ресурсов для всех пользователей в Беларуси, в то время как в соответствие с Декретом Президента №60, который вводил первоначальные ограничения, блокировка являлась обязательной только для государственных учреждений, организаций образования и культуры, и не затрагивала рядовых граждан, использующих интернет дома.

Более детальная информация о регулятивной политике в сфере ИКТ и особенностях национального законодательства содержится в специализированных обзорах законодательства Республики Беларусь:

Управляющие/регулирующие органы Беларуси в сфере ИКТ:

Министерство связи и информатизации является главный органом правительства, ответственным за координацию, разработку и реализацию политики, регулирование и надзор над телекоммуникационным сектором. В министерстве есть подразделения, ответственные за лицензирование и регулирование технических требований, в том числе – РУП Белорусская государственная инспекция электросвязи, осуществляющая надзор за использованием радиочастот, соблюдения стандартов качества в используемом радио и коммуникационном оборудовании, а также составления «черного списка» сайтов. Всего Министерству связи и информатизации подчиняются тринадцать организаций.

Республиканское унитарное предприятие по надзору за электросвязью «БелГИЭ« является структурным подразделением Министерства и обладает широкими полномочиями применительно к интернету. БелГИЭ контролирует сектор электронных коммуникаций, большей частью касательно технических стандартов, таких, как радиочастоты. БелГИЭ может наложить санкции на операторов или предложить отзыв лицензии провайдера-нарушителя. Также БелГИЭ управляет Центром регистрации цифровых сертификатов, предоставляет услуги организациям и частным лицам, а также администрирует «черный список» сайтов с ограниченным доступом в государственных организациях.

Министерство информации является еще одним ключевым игроком в области интернет-свобод, т.к. после недавних изменений в закон о СМИ онлайн-ресурсы регулируются так же, как обычные СМИ. Министерство составило и пополняет список зарегистрированных онлайн-ресурсов, а также ограничивает доступ к ресурсам, содержащим вредоносный контент.

Оперативно-аналитический центр при Президенте (ОАЦ) является государственным органом со статусом независимого регулятора. Уходя своими корнями в Комитет государственной безопасности, центр был создан под эгидой президента в 2008 году с целью регулировать деятельность по защите информации, являющейся государственными секретами, а также с целью предотвращения незаконного доступа к секретным данным. Центр контролирует Национальный центр обмена трафиком (НЦОТ, регулирует работу провайдеров и управляет доменной зоной .by. центром управляет Совет, который называет Советом независимого регулятора в вопросах ИКТ. Полномочия и обязанности ОАЦ были расширены в 2011 году и теперь включают криптографию, выпущенные государством электронные подписи и взаимодействие между ИТ-системами государственных институтов. Он выступил с инициативой создания Национального центра электронных услуг для координации электронных госпроектов. Также он основал Совет по развитию информационного общества, который возглавляет президент.

Читать далее: Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь