Обзор: Государственная политика Республики Беларусь в информационной сфере — Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Республика Беларусь: общая информация по стране
Республика Беларусь, внутриматериковое государство, расположенное в Восточной Европе, граничит с Россией, Украиной, Польшей, Литвой и Латвией. Бывшая часть Советского Союза, Беларусь получила независимость в 1991 году, но сохранила традиции советского строя применительно к курсу развития и политической риторике.
- Оглавление (показать/скрыть)
- Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность
Беларусь: Основные ИКТ-индикаторы
Беларусь – президентская республика в Восточной Европе. Площадь страны – 207,5 тысяч кв. км. Территория страны равнинная, значительная часть покрыта болотами. 40% территории страны покрыта лесами. По состоянию на 2016 год население Беларуси составляло немногим более 9,5 млн человек. Беларусь – высоко урбанизированная страна, с долей городского населения 77,6%. По данным последней переписи, проведенной в 2009 году, 83,7% населения – этнические белорусы, 8,3% — этнические русские. Беларусь обладает тесными культурными связями с Россией; официальные языки – русский и белорусский, в быту преобладает русский язык, который является основным средством общения для 70% граждан страны.
Экономика Беларуси сильно зависит от России, в особенности в области промышленного экспорта на российский рынок. В отличие от других постсоветских стран, где приватизация и переход к рыночной экономике практически завершены, экономика Беларуси в большой степени основана на крупных государственных предприятиях. Состав ВВП демонстрирует важность промышленного производства, которое составляет 41% ВВП, а сельское хозяйство и услуги – 49% и 9% соответственно. ВВП Беларуси составил 54.6 млрд долларов США в 2015 году, резко упав по сравнению с пиковым показателем в 76 миллиардов долларов в 2014 году. Уровень доходов населения в стране по классификации Всемирного банка – высокий средний, а валовый национальный доход на душу населения составил 6 340 долларов США в 2015 году. В том же году ВНП Беларуси испытал серьезную рецессию впервые за два десятка лет, сократившись на 3,9% в связи с экономическим кризисом в России – основном торговом партнере Беларуси. Курс белорусского рубля по отношению к доллару снизился на 36% в 2015 году.
Государственная политика Беларуси в информационной сфере: общий обзор текущего состояния дел
В Беларуси одна из самых тяжелых ситуаций с интернет-свободами в пост-советском регионе. Страна постоянно входит в список «несвободных» Индекса свободы интернета (Freedom on the Net Index) организации Freedom House. Несмотря на развитую инфраструктуру связи, которая является лучшей в регионе, а также на высочайший уровень проникновения широкополосного и мобильного интернета, в Беларуси создано высоко контролируемое интернет пространство, которое подвергается постоянному мониторингу властей.
Законодательная база для санкционированной государством массовой слежки, блокирования ресурсов и судебных действий за распространение определенного рода контента постоянно обновляется и совершенствуется белорусским правительством, что приводит к возникновению атмосферы страха и самоцензуры. Под предлогом ведения борьбы с распространением наркотиков, правительство создало законные основания для запрета даже анонимайзеров и инструментов обхода блокировок, которые набирают популярность в свете постоянного вмешательства властей в работу интернета. Активность в защиту свобод в интернете может иметь серьезные последствия для организаторов такой деятельности – от задержания и избиений до штрафов и заключения в тюрьму.
Ситуация на рынке не отличается настоящей конкуренцией, т.к. правительство сохраняет монополию на доступ к глобальным ресурсам сети интернет, а государственные монополисты наращивают свою долю на рынке за счет частных провайдеров.
В Республике Беларусь наблюдается ряд противоречий, связанных со свободой в сети интернет. Республика входит в число «Стран под наблюдением», в соответствии с данными «Репортеров без границ», и ранее именовалась «Врагом интернета». Но с технической точки зрения частное использование интернета осуществляется без значительных ограничений. Скорость соединения, легкость доступа и тарифы весьма конкурентоспособны, даже в сравнении с развитыми странами.
Государство применяет методы контроля второго и третьего поколения, используя как юридически закрепленные механизмы, так и давление, чтобы внедрить культуру самоцензуры, которая также предусматривает законодательную основу для контроля онлайн-контента. Произвольная блокировка сайтов и ограничение доступа являются частью интернет-опыта Беларуси, при этом в государственных учреждениях блокировка более распространена и более систематична.
Политический кризис, вызванный отнюдь не безупречными президентскими выборами в 2010 году и последовавшим за ним жестким экономическим спадом в 2011 году, стал толчком для событий, схожих с революциями Арабской Весны, организованной посредством социальных сетей, в результате которых были свергнуты долгое время удерживавшие власть диктаторы. В условиях все более напряженной политической и экономической обстановки президент Александр Лукашенко решил ужесточить контроль над интернетом.
С учетом сильной президентской власти и фактическое отсутствие независимой судебной системы, в Беларуси в последние годы фактически не было случаев гражданских исков против власти из-за ограничения свобод в интернете. В то же время, власти Беларуси постоянно расширяют репрессивные нормы в отношении независимых организаций, в том числе и в сети. Большинство таких действий не доходит до судов, с учетом того, что решения судов определяются властями, касается ли это обычных решений или апелляций.
Так, решения об ограничении доступа к ресурсам обычно принимаются без привлечения судебной системы, несмотря на то, что Министерство коммуникации и информатизации продолжает полагаться на решения судов в деле блокировки экстремистских онлайн-ресурсов. Что касается судебных апелляций, то, в соответствиями с Положением об ограничении доступа к онлайн-ресурсам, принятым совместно ОАЦ и Министерством коммуникаций и информатизации в феврале 2015 года, решения о блокировке доступа к ресурсам и анонимайзерам не могут опротестовываться в суде. Таким образом, практика блокировки онлайн-ресурсов остается не только внесудебной, но и не может опротестовываться в судах. В июне 2015 года новостной ресурс Kyky.org оказался заблокирован на несколько дней за публикацию контента, который «наносил ущерб национальным интересам» (в данном случае речь идет о репортаже с альтернативной точкой зрения на празднование победы во Второй мировой войне). Доступ к сайту был разблокирован после того, как редакция удалила статью.
Тем не менее, власти применяют свои полномочия в ограниченных пределах. По состоянию на октябрь 2016 года в стране заблокировано 65 ресурсов и большинство – на вполне законных основаниях (информация о наркотиках, нарушение норм распространения рекламной информации, продажа алкоголя). Четыре сайта были заблокированы по решению суда, постановившего, что они содержат экстремистский контент.
Коммерческие предприятия также испытывали на себе ограничительные меры правительства. В декабре 2014 года, после того, как Министерство торговли обнаружило нарушения правил осуществления электронной коммерции популярного ресурса Onliner.by, ОАЦ отменил регистрацию сайта в национальной доменной зоне. Портал был позднее перерегистрирован и возобновил работу только после выполнения требований регулятора.
Власти также продолжают преследования граждан, высказывающих критические или независимые взгляды онлайн по целому ряду обвинений. В январе 2015 года Октябрьский районный суд г. Минска оштрафовал блогера Алену Стогову за оскорбление офицера милиции после того, как она разместила на ресурсе Живой журнал его фото с негативными комментариями. В ноябре 2015 года группа журналистов и медиа-активистов в Витебске были оштрафованы по обвинениям в проведении «несанкционированного митинга» после того, как они опубликовали коллективное фото, символизирующее положение независимых журналистов в Беларуси. В качестве доказательств использовались их записи в социальной сети Facebook. Этот случай явился фактическим повторение случая в Гродно в 2013 году, когда защитники прав человека были оштрафованы по тем же обвинениям после публикации своих фото с портретами политических заключенных в руках. Этот вопрос рассматривается Комитетом по правам человека ООН на основе жалобы одного из активистов.
В октябре 2015 года блогер Виктор Никитенко был задержан и затем жестоко избит милиционерами в Минске за фотографирование в общественном месте с плакатом «Лукашенко под суд!». Его признали виновным и оштрафовали за проведение несанкционированного пикета. Точно так же был задержан и избит репортер Павел Добровольский, за то, что освещал суд над молодыми активистами, рисовавшими протестные графити. Суд также оштрафовал Добровольского.
В 2014-2015 годах был целый ряд судебных дел в отношении белорусских журналистов, работающих на иностранные СМИ без аккредитации. В нескольких случаях обвинялись на основе их материалов, опубликованных онлайн по статье 22.9 Административного кодекса: «Незаконное производство и распространение информации.
Власти Беларуси часто применяют уголовные статьи в отношении активности онлайн или в социальных сетях, которая может квалифицироваться как распространение порнографического материала. В недавнем прошлом пользователи привлекались к судебным разбирательствам за «лайки» или перепост таких материалов. В одном случае женщину судили за негативный комментарий под порнографическим контентом в социальных сетях. Подобные обвинения могут быть и политически мотивированы, как в случае Эдуарда Пальчиса, основателя и автора сайта 1863x.com, критикующего российское политическое влияние в Беларуси. Пальчис был арестован в России в январе 2016 года и экстрадирован на родину, где, вдобавок к обвинениям в разжигании расовой, национальной или религиозной вражды, был также обвинен в распространении порнографического контента.
В Беларуси нет системы и инструментов для защиты интернет-свобод законными способами. В последние годы не было случаев исков общественности в защиту свобод, а ситуация в стране не благоприятствует такой активности. Судебная и правоохранительная системы полностью подчиняются исполнительной власти, а президент назначает и увольняет судей. К адвокатам могут быть применены санкции со стороны Министерства юстиции за сотрудничество с национальными или международными организациями по защите прав человека. Национальное собрание (парламент) практически не влияет на законотворческую деятельности и просто утверждает проекты законов, подготовленные Администрацией Президента.
Защитники свободы прессы и прав человека подвергаются преследованиям, во многих случаях – арестам, заключению в тюрьму, штрафам или избиениям. Получение средств из-за границы за работу в области защиты прав человека является незаконным, за исключением случаев, когда средства зарегистрированы в Администрации Президента. Все опросы общественного мнения по вопросам социальной и экономической ситуации в стране, а также опросы избирателей, должны проводиться организациями, аккредитованными при Национальной академии наук, которая выдает разрешения на такие исследования. В июле 2016 года Независимый институт социально-экономических и политических исследований, являвшийся единственной независимой социологической службой, проводящей опросы в Беларуси, объявил о прекращении своей работы. Решение было принято после кампании по дискредитации Института на национальном телевидении.
Возможности защиты и развития интернет-свобод в Беларуси весьма ограничены. Гражданское общество и союзы журналистов проводят мониторинг текущих изменений и публикуют свои исследования, которые привлекают серьезное внимание в стране, а также международную реакцию. Однако такая работа не приводит к серьезным позитивным изменениям. Некоторые вопросы в отношении улучшения законодательства, инфраструктуры и даже управления национальным сегментом сети интернет могут обсуждаться с властями до тех пор, пока в таком обсуждении нет никаких политических рисков. Большинство заинтересованных сторон, тем не менее, находятся в уязвимой позиции, т.к. случайно могут затронуть темы, которые являются критически важными для властей.
О Беларуси иногда говорят как о «последнем диктаторском государстве в Европе», в связи с политикой президента Александра Лукашенко. Избранный в 1994 году благодаря своей антикоррупционной программе, Лукашенко в данный момент исполняет полномочия президента в четвертый раз. Ни одни проведенные с того момента выборы не были признаны соответствующими международным стандартам свободы и справедливости. Лукашенко критиковали за все более репрессивные и авторитарные тенденции управления. Экономическая и политическая ситуация в Беларуси остается высокоцентрализованной, в частности, исполнительная власть находится исключительно в руках президента.
На период президентства Лукашенко приходятся задержания оппозиционеров и независимых лидеров, запреты деятельности оппозиционных партий и подавления общественных демонстраций. По мнению международного правозащитного сообщества, использование превышающей полномочия силы и незаконные задержания лидеров политической оппозиции сделали переизбрание Лукашенко в 2010 году неправомерным. Более 700 членов оппозиции, активистов и рядовых граждан были арестованы во время демонстраций-протестов против этих выборов. Около десяти человек все еще являются политическими заключенными.
После этого Лукашенко пережил свой самый непростой президентский срок. Стране удалось избежать тяжелых последствий финансового кризиса 2008 года в их худшем проявлении, хотя отсрочка и оказалась кратковременной — в 2011 году Россия, ближайший партнер Беларуси, сократила финансовую поддержку. В том же году кризис привел к почти трехкратной девальвации белорусского рубля. Протесты, подогретые мрачной экономической ситуацией и координируемые в основном посредством социальных сетей, быстро и жестко подавлялись, а на администраторов популярных оппозиционных сайтов оказывалось давление. Известны и случаи арестов администраторов популярных оппозиционных сайтов.
Несмотря на сложности во время своего президентского срока, Лукашенко продолжает жестко контролировать политическую жизнь в Беларуси. С экономической точки зрения Республика Беларусь остается наименее реформированной страной в Европе. Однако, несмотря на это, жители Беларуси сохраняют стабильный, хотя и не самый высокий, уровень жизни, благодаря чему Лукашенко получил лояльность избирателей пожилого возраста и жителей сельской местности.
Экономическое восстановление в 2012 году и наличие сильных формальных организаций, при фрагментарной и запуганной оппозиции, закрепили власть Лукашенко. Сторонники президента выиграли все 110 мест в парламенте в ходе выборов 2012 года, в то время как оппозиционные партии бойкотировали выборы, а политзаключенные не могли в них участвовать. Экономическая поддержка России остается активной, представляя собой дотации в обмен на лояльность Минска.
Текущая повестка дня защиты прав и свобод в Беларуси включает в себя большой список проблем, однако реализация деятельности в этой области практически не ведется.
В отношении институциональной структуры, роль ОАЦ как независимого регулятора находится под большим вопросом, т.к. эта организация не свободна от политического влияния и напрямую контролируется Администрацией Президента. Совет по развитию ИКТ включает представителей далеко не всех заинтересованных групп. Роль Министерства информации также видится как роль репрессивного института, а его возможности цензуры должны быть пересмотрены.
Если говорить об общей интернет-инфраструктуре, то, несмотря на то, что в стране появился НЦОТ – второй игрок с доступом к международному контенту, государство по-прежнему является монополистом в этой области, что значительно ограничивает развитие бизнеса провайдеров в стране. Существует также озабоченность тем, что не обеспечивается открытый и равный доступ к кешированным данным серверов Google в Беларуси.
С точки зрения обеспечения индивидуальных прав и свобод, основными вопросами остаются цензура, фильтрация контента и блокировка ресурсов, массовая слежка, нарушение приватности граждан в отношении их онлайн-деятельности. Надо упомянуть также отсутствие системы сдержек и противовесов в отношении репрессивного использования технологий, таких как необходимость судебного ордера для перлюстрации коммуникаций. Многие законодательные инициативы, вступившие в действие в последние годы, должны быть тщательно пересмотрены, обсуждены в независимом суде и приведены в соответствие с передовой международной практикой. Большую озабоченность вызывает ответственность корпоративных игроков, например, телекоммуникационных компаний, за неисполнение требований правительства. Это напрямую нарушает права человека и такая практика должна быть пересмотрена. Тем не менее, эта проблема практически не обсуждается международными правозащитными организациями.
Читать далее: Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ