Расширенный поиск

Глобальной катастрофой для национального телекоммуникационного рынка Республики Беларусь может обернуться нежелание законодательной власти страны разрабатывать и вводить в действие антидемпинговое законодательство. На данный момент в Беларуси не существует понятия «демпинг» на внутреннем рынке государства, а значит все операторы, равно как и другие компании, могут за счет ценовых войн добиться не только привилегированного положения, но и разорения своих конкурентов.

Белорусская монополия

В Беларуси сложилась интересная ситуация с развитием рынка услуг передачи данных. Государственный оператор РУП «Белтелеком» монопольно оказывает услуги, как абонентам, физическим лицам, так и частным провайдерам. При этом государственная компания применяет для двух категорий клиентов совершенно различные расценки. Например, стоимость стандартного канала в 1 мегабит в секунду для коммерческого провайдера равна 164 000 белорусских рублей (15.32 USD). Такой же канал частные клиенты РУП «Белтелеком» получают по цене 42 300 (3.95 USD). Разница – практически в пять раз.

При этом коммерческие провайдеры в Беларуси законодательно лишены права приобретать каналы международного доступа у других организаций или провайдеров. Это связано с политикой государственного контроля за развитием рынка электросвязи в Беларуси. Данная позиция неоднократно подвергалась критике, в том числе со стороны зарубежных финансовых и правовых организаций. Государственный контроль правозащитники увязывали и с нарушением свободы слова в Беларуси. Белорусские власти обещали провести демонополизацию РУП «Белтелеком», лишив его монопольного права на продажу каналов внешнего доступа в Интернет. Формально это было сделано в 2014 году с объявлением коммерческих предложений на покупку каналов со стороны Национального центра обмена трафиком (НЦОТ), который напрямую подчиняется Оперативно-аналитическому центру при президенте Республики Беларусь (ОАЦ). Новая государственная структура также получила законодательную возможность продавать коммерческим операторам гарантированные полосы передачи данных (внешние каналы). Игроки на белорусском рынке ожидали и более лояльного ценового подхода. Однако НЦОТ продемонстрировал согласованную ценовую политику с РУП «Белтелеком», объяснив это необходимостью сохранить стабильное экономическое положение действующего национального оператора. Белорусская монополия сохранилась.

Стабильность во всем

Экономическая политика Беларуси нацелена на стабильность, в том числе ценовую. При этом, рост цен в республике – это повседневная реальность. Только автомобильное топливо в сентябре 2014 года подорожало в Беларуси в три раза. Сейчас литр бензина в республике по стоимости равен 1 доллару. Стоимость же услуг связи меняется не так активно и без привязки к курсу валюты. Последний раз цена доступа в сеть интернет корректировалась монополистом в начале 2014 года в связи с законодательной необходимостью взимать с абонентов НДС (Налог на добавленную стоимость). Тогда стоимость всех тарифных планов выросла на 20%. Но этот же рост произошел у всех провайдеров, которые аналогично выставили НДС своим клиентам. После этого никаких ценовых изменений на рынке провайдинга в стране не происходило. В то же время, все провайдеры отмечают, что стоимость обслуживания клиентов выросла вместе с ростом курса доллара.

В Беларуси до сих пор существует ценовая привязка к валюте (USD), хотя расчеты на территории страны в долларах запрещены. С учетом этого, провайдеры заинтересованы в повышении собственных расценок. Государственный оператор не дает этого делать, сдерживая свободное ценообразование собственной финансовой политикой. Законодательно не запрещено повышать цены на доступ в Интернет, однако операторы опасаются, что любое повышение вызовет отток клиентов в пользу государственного оператора, тем более что тарифы коммерческих провайдеров проигрывают предложениям государственного монополиста. Например, РУП «Белтелеком» предлагает своим клиентам полностью безлимитный доступ в Интернет. Из-за завышенной стоимости канала, коммерческие операторы вынуждены делить его между клиентами, ограничивая их по объему загруженной информации. Для повышения привлекательности для абонентов, тарифные планы с ограничениями частные операторы все равно называют «безлимитными», так как после превышения лимита у клиента есть возможность доступа в сеть на минимальной скорости.

Таким образом, цены на услуги передачи данных и тарифы в Беларуси можно назвать «стабильными», но не равными. Предложения коммерческих операторов, которые стремятся создать дополнительную стоимость (повысить цену за счет дополнительных услуг), более содержательны в части сервисов и предложений. Однако коммерческие провайдеры все равно вынуждены действовать с оглядкой на тарифную политику РУП «Белтелеком»: так, в последнем квартале 2014 года государственный провайдер предложил клиентам акции, которые многие коммерческие операторы-конкуренты назвали демпинговыми.

Акционный демпинг

Летом 2014 года национальный оператор РУП «Белтелеком» оказался в эпицентре скандала. На заседании круглого стола Палаты представителей Национального собрания республики, представители ассоциации «Белинфоком», в которую входят практически все предприятия электросвязи за исключением РУП «Белтелеком», обвинили национального оператора в проведении тактики «выжженной земли». Поводом стал тарифный план, который государственный оператор предложил в отдельных городах Беларуси. Интернет-пакет на скорости 3 Мбит/с предлагался клиентам по рекордно низкой цене в 2 доллара в месяц. При этом пакет предлагался на срок до полутора лет (после чего цена на тариф должна была повыситься). В ответ, участники круглого стола потребовали от правительства срочных мер по разработке антидемпингового законодательства.

Белорусские операторы могут демпинговать безнаказанно…

В Беларуси пока не планируется разработка антидемпингового законодательства применимого для телекоммуникационных предприятий на внутреннем рынке страны. Об этом мы узнали от членов ассоциации «Белинфоком», которые были инициаторами разработки подобного законодательства.

Вопрос о необходимости антидемпингового регулирования активно обсуждался 25 июня на заседании круглого стола Палаты представителей Национального собрания республики. Поводом послужили претензии со стороны членов ассоциации «Белинфоком» в адрес государственного интернет-оператора «Белтелеком», который объявил о проведении долгосрочной акции с подключением к сети интернет всего за 23 220 рублей в месяц.

«Да, такие законы в области демпинга определенно нужны. Недавняя новость об изменении стоимости тарифных планов линейки “Рекорд” от национального оператора РУП “Белтелеком” явное, очередное тому подтверждение. Также не так давно было сообщение о демпинговых акционных предложениях в некоторых городах Гомельской области. Где есть xPON от РУП “Белтелеком” – присутствовать другому провайдеру практически нереально. Обеспечить качественное оказание услуг за такую стоимость и при этом получить хотя бы самую минимальную прибыль – невыполнимая задача. Почему речи не идет о возможности доступа к внешним каналам связи для операторов связи со стоимостью в 390.000 белорусских рублей за 100 Мбит/с (согласно условиям тарифного плана “Рекорд”)? С тарифами для операторов связи каждый желающший может ознакомиться на сайте РУП “Белтелеком”, – рассказал директор ОДО “Айчына Плюс” Роман Блещов.

Однако, к созданию соответствующих документов профильные министерства и ведомства в Беларуси еще не приступили.

«С точки зрения Министерства экономики, демпинг, как термин, относится к внешнеэкономической деятельности, а во внутриэкономической деятельности демпинга, как понятия, просто не существует. Поэтому, с точки зрения министерства, антидемпинговое законодательство для деятельности хозяйствующих субъектов внутри страны – нонсенс. Я так не считаю, но мне, как не юристу, сложно оспаривать постулаты Минэкономики», – рассказали специалисты ассоциации «Белинфоком».

При этом эксперты уверены, что антидемпинговое законодательство Беларуси необходимо.

«Если мы движемся к рыночному государству, где развита конкуренция, такое законодательство должно быть. Демпингом можно уничтожить любой бизнес. Он может быть инструментом для давления на коммерческие компании, разрушения бизнеса или его захвата», – отметили в белорусской ассоциации.

Генеральный директор РУП «Белтелеком» в интервью государственной «СБ. Беларусь сегодня” отверг обвинения в демпинге, однако, в ответ, частные провайдеры настаивают, что акционное предложение не может длиться полтора года, как у «Белтелеком». Эксперты уверены, что в этом случае речь идет именно демпинге, а не об акции.

Будет ли война

Патовая ситуация с антидемпинговым законодательством уже привела к негативным последствиям на рынке электросвязи Беларуси. Национальный оператор расширил набор акционных предложений, фактически снизив на 50% стоимость доступа в интернет для широких слоев населения. Эксперты уверены, что таким образом монополист стремится выполнить государственный план и до конца года отчитаться о 2 миллионах клиентов широкополосного доступа в интернет. Заметим, что Министерство связи регулярно ставит плановые показатели, причем не только государственному оператору, но и частным провайдерам. Однако демпинговые акции грозят разорить коммерческих операторов. Уже сейчас идет речь о продаже как минимум трех компаний, которые по словам владельцев «потеряли динамику развития и не могут ничего противопоставить ценовой политике монополиста». Некоторые эксперты высказывают мнение, что с началом нового года РУП «Белтелеком» прекратит практику демпинга и оттягивания клиентов из коммерческого сектора. В противном случае, до конца 2015 года в Беларуси может не дожить ни один частный оператор.

Об авторе

Владимир Волков

Белорусский журналист, автор многочисленных публикаций по развитию телекоммуникационной отрасли в Беларуси и России. Работал в "Белорусской деловой газете", информационном агентстве БелаПАН и белорусском портале TUT.BY. Занимается исследованиями в области информационных коммуникаций, преподаватель института журналистики Белгосуниверситета.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели