Обзор: Государственная политика Республики Армения в информационной сфере — Часть 2: Регулятивная политика в сфере ИКТ
В Армении нормативно-правовая база в сфере ИКТ развивается в сторону западных стандартов, что предполагает приведение локальных норм в соответствие с нормами ЕС. Телекоммуникационный сектор Армении одновременно либерален и открыт бизнесу. Существует тенденция к чрезмерному регулированию киберпространства, частично из-за наследия советской правовой системы.
- Оглавление (показать/скрыть)
- Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность
В тоже время в Армении стараются практиковать либеральный подход к управлению интернетом. В стране проголосовали против поправок к Регламенту международной электросвязи, предложенных Россией и поддержанных государствами-единомышленниками на Всемирной конференции по международной электросвязи в декабре 2012. Эти поправки были направлены на передачу контроля над управлением глобальной сетью Организации объединенных наций что в результате могло привести к так называемому «зонированию киберпространства».
Интернет-сообщество Армении в августе 2012 года выпустило совместное заявление, обличающее попытки МСЭ усилить функцию «отслеживания и надзора» для «установления международного контроля над интернетом». Всего лишь за месяц до этого вице-президент «Общества Интернет» Армении Григорий Сагиян заявлял, что Армения не будет создавать «черный список» сайтов аналогично российскому.
Высшим уровнем стратегического планирования в Армении является Стратегическая программа перспективного развития Армении на 2014-2025 годы. Этот документ, принятый в 2013 году, среди других приоритетов, включает также развитие электронного правительства и поддержку роста ИТ-сектора в стране. Эта Программа также лежит в основе других стратегических нижестоящих документов, таких как Концепция создания электронного правительства, которая была принята в 2014 году. Конкретно в сфере регулирования интернета следует упомянуть Концепцию развития в сфере ИКТ, которая была принята в 2008 году и действует на период до 2018 года, и является стратегическим документом, определяющим основные приоритеты, в частности – развитие инфраструктуры ИКТ и электронного правительства, развитие информационных навыков населения и развития цифровой экономики. В частности, документ определяет необходимость инвестиций в развитие национальных сетей широкополосного доступа, обеспечение доступности услуг по доступу в интернет, повышения уровня компьютеризации и предоставления общих телекоммуникационных услуг.
В области рамочного законодательства, у Армении есть опыт принятия и постоянного совершенствования относительно прогрессивных законов. Закон об электронных коммуникациях, принятый в 2005 году, создает законодательную основу для предоставления телекоммуникационных услуг в стране и намного более детализирован, чем другие секторные законы в Армении, т.к. включает детализированные положения по регулированию, лицензированию и техническим требованиям. Закон о Комиссии по регулированию общественных услуг, принятый в 2003 году, определяет полномочия Комиссии как регулятора в области ИКТ. Закон о средствах массовой информации, принятый в 2003 году, определяет основные принципы управления всеми видами СМИ, в том числе работающими онлайн.
Армения была одним из первых постсоветских государств, в котором прошла приватизация телекоммуникационной индустрии. Но на первом этапе сектор интернета также пострадал от сложностей, из-за превалирующих региональных экономических особенностей, наследования устаревшей советской юридической системы и войны с Азербайджаном, которые тормозили развитие на протяжении последних двух десятилетий. Сегодня сектор телекоммуникаций более конкурентоспособен в результате дальнейшей либерализации и конкуренции с за рубежными компаниями. Провайдеры телекоммуникационных услуг в настоящий момент сосредоточены в руках иностранных компаний. Тарифы падают, и с каждым днем растет количество молодых пользователей.
В 2012 году доля прибыли сектора программного обеспечения и обслуживания Армении составляла 3,3 процента ВВП, и увеличивалась в среднем на 23 процента в год. В этот период каждый год появлялось примерно 900 новых хорошо оплачиваемых рабочих мест в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Правительство проявило дальновидность, сформулировав план развития сектора ИКТ еще в 2001 году (Open Net Initiative, “Armenia,” in Access Controlled: The Shaping of Power, Rights and Rule in Cyberspace, eds. Ron Diebert et al. (MIT Press, 2010). Также был одобрен пакет поправок в законодательство, освобождающих ИТ-компании с персоналом до 15 человек от подоходного налога (20 %) на три года с момента основания. Законопроект также предусматривал льготную ставку подоходного налога для работников ИКТ-стартапов на уровне 10 процентов вместо общегосударственного минимума, составляющего в настоящее время 24,4 %. Правительство и министерство экономики продолжают продвигать развитие сектора ИКТ, одновременно работая над развитием электронного правительства в Армении и повышая качество услуг связи.
С учетом того, что Армения является одним из лидеров среди стран СНГ в области свободы в интернете, в последнее время не было случаев судебной защиты общественных интересов с целью защиты интернет-свобод. Существует всего несколько примеров того, как правительство подавало в суд на граждан в связи с предполагаемыми нарушениями в сети интернет. В 2015 году правительство подало в суд на авторов армянского канала SOS TV на ресурсе Youtube за оскорбления полиции и выставило иск на возмещение ущерба в 4 200 долларов США. В 2014 году Специальная следственная служба подала иск против новостного ресурса ilur.am за отказ раскрыть конфиденциальные сведения в связи с репортажем о том, что «старший офицер полиции Армении якобы осуществил насилие в отношении двух женщин». Обвинения были сняты в 2015 году Конституционным судом, который подтвердил права журналистов.
Недавние законодательные инициативы в Армении, связанные с обеспечением свободы в интернете являются в основном примерами позитивного развития. В 2015 году в стране принят Закон о персональных данных и безопасном обращении с персональными данными со стороны правительственных органов, а также создано Агентство защиты персональных данных, обладающее полномочиями отменять решения государственных органов, нарушающих нормы в этой области.
В июле 2016 года в Армении был принят пакет правок к нескольким законам и Гражданскому кодексу с целью поддержать развитие электронной коммерции, снятия существующих барьеров и повышения уровня защиты потребителей, совершающих покупки онлайн. В сентябре 2016 года были приняты поправки в законодательство о лицензировании с целью расширить практику регулирования работы онлайн-казино.
С начала 2016 года две независимые группы работали над проектом Концепции кибербезопасности: одну возглавляли представители армянского экспертного сообщества (представили свой проект в феврале 2017 г.) и вторая состояла из парламентариев. Сообщается, что проект второй группы излишне концентрировался на вопросах безопасности.
Несмотря на реформу законодательства реализуемую с 2005 года, нормативно-правовая база Армении в сфере телекоммуникаций требует дальнейшего пересмотра, чтобы соответствовать стандартам ЕС и обязательствам перед Всемирной торговой организацией. Более детальная информация о регулятивной политике в сфере ИКТ и особенностях национального законодательства содержится в специализированных обзорах законодательства Республики Армении:
- Обзор законодательства Республики Армения в сфере телекоммуникаций
- Обзор законодательства Республики Армения в сфере информационных свобод
- Обзор законодательства Республики Армения в сфере информационной безопасности
- Обзор законодательства Республики Армения в сфере электронного правительства
- Обзор законодательства Республики Армения в сфере интеллектуальной собственности
Управляющие/регулирующие органы Армении в сфере ИКТ:
Министерство транспорта, коммуникаций и информационных технологий является управляющим органом Правительства Армении в области телекоммуникаций и несет ответственность за определение политики, установку технических (сертификационных) норм, а также распределение радиочастот в национальном масштабе. Юридической основой для телекоммуникационного сектора является Закон об электронной связи 2005 года.
Комиссия по регулированию общественных услуг является независимым национальным регулятором, ответственным за телекоммуникационные услуги, выдачу лицензий на работу телекоммуникационных сетей, разрешений на использование частот и числовых массивов, а также за контроль соответствия национальному законодательству и защиту интересов потребителя. Комиссия является многопрофильным органом и отвечает также за регулирование в области энергетики, природного газа и водных ресурсов.
Правительство не имеет прямого политического влияния на регулятор. Несмотря на это он финансируется государством и его члены (или специальные уполномоченные) назначаются президентом по рекомендации премьер-министра. Назначаются уполномоченные на неограниченный срок. Их назначения обычно политически аффилированы, что вызывает сомнения в независимости решений комиссии. Регулятор не всегда советуется с операторами по вопросам, влияющим на работу последних.
Республиканский центр телекоммуникаций является государственной некоммерческой организацией, осуществляющей контролирующие функции в области использования массива радиочастот.
Многосторонний Совет по управлению интернетом (Совет содействия развитию информационных технологий) возглавляемый заместителем министра транспорта, коммуникаций и информационных технологий, функционирует с 2014 года при поддержке Интернет-общества Армении, которое также является техническим администратором национального доменного массива .am.
Совет хотя и является неформальным консультационным органом, состоящим из чиновников и представителей частного сектора и гражданского общества, однако его влияние на политику в сфере ИКТ достаточно существенно. Изначально он создавался как платформа для коммуникации и координации политики в ИКТ и нормативно-правовой сферах.
Деятельность Совета ориентирована на изменение политики и законодательства, направленных на развитие киберпространства Армении и либерализацию радиочастотного спектра. Совет существенно упростил элементы процесса сетевого лицензирования. При этом деятельность Совета переодически подвергается критике — сетевые операторы и провайдеры услуг по-прежнему критикуют процесс деятельности Совета как затратный и трудоемкий. Иногда Совет сталкивается с трудностями в принятии решений из-за противоречия интересов его участников. В тоже время многообразие представительства в Совете является положительным фактором, позволяющим различным заинтересованным сторонам участвовать в развитии киберпространства Армении.
Читать далее: Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь