Армения, Грузия и Молдова совместно улучшают системы госуправления

Армения, Грузия, Молдова и Македония создали сеть инновационных центров для улучшения системы государственного управления. Спонсор проекта – UNDP. Пилотная программа по разработке ИТ-инструментов с участием четырех стран уже запущена.

Пилотный проект по внедрению инноваций в сфере государственного управления в Армении, Грузии, Молдове и Македонии стартовал при поддержке Программы развития ООН (ПРООН) год назад. Итоги его будут подведены в марте 2017 года, однако организаторы уже сейчас говорят, что намерены продолжить сотрудничество. Суть проекта в совместной разработке ИТ-решений, которые могут усовершенствовать систему государственного управления в странах-участницах. В рамках программы при правительствах четырех стран созданы инновационные лаборатории. Участники регулярно общаются – как онлайн, так и оффлайн. Кроме того, они организовывают встречи и приглашают на них девелоперов, госслужащих и международных экспертов, вместе с которым думают, как при помощи информационных технологий решить актуальные для общества проблемы.

Залог успеха – вовлечение общества

По мнению руководителя инновационной лаборатории ПРООН в Армении Марины Мхитарян, проблемы в системе управления сегодня стали настолько сложными, что решить прямым, линейным путем их уже невозможно, поэтому встала необходимость поиска новых эффективных инструментов. «Прежняя система коммуникаций граждан с системой управления, когда правительство спрашивало мнение общества, на основе которого разрабатывалась политика, больше не работает. Теперь нужна постоянная такая связь. Общество должно участвовать на всех этапах принятия решений – разработки, внедрения и осуществления. Вопрос в том, как все это организовать», – говорит она.

Краудсорсинг идей в Армении происходит в рамках социальных инновационных лагерей. В них разрабатываются и тестируются самые разные проекты с использованием высоких технологий –  такие, как приложение для защиты прав потребителей, сервис, позволяющий оптимизировать процесс получения свидетельства о рождении и другие программы. «Мы говорим с гражданами, чтобы узнать о волнующих их проблемах. Также общаемся с представителями правительства, чтобы лучше понять проблемы внутри управления и понять, как там идет оптимизация. Кроме того, организуем закрытые конкурсы идей: исследуем и прорабатываем проблему и вместе ищем решения», – рассказывает Мхитарян.

В качестве примера удачного сотрудничества общества и государства нового формата она приводит интернет-платформу e-draft.am, запущенную на днях Министерством юстиции Армении – отныне все законопроекты, опубликованные на портале, будут проходить общественное обсуждение.

Создавать, а не копировать

Не отстает от партнеров и Молдова – в инновационной лаборатории при правительстве проводят эксперименты с бихевиористскими, или поведенческими методами. При их помощи эксперты пытаются определить проблемы во взаимопонимании между гражданами и органами власти – к примеру, выяснить насколько понятными являются для граждан действия полиции, насколько комфортно для них приходить в полицейский участок или понять, как сделать бюрократический язык общения госструктур более доступным. По словам Алекса Опруненко, специалиста в области политики ПРООН-Молдова и руководителя Moldova Innovation Lab, часто правительства лишь копируют удачные проекты других стран, но это, на его взгляд, неэффективно, поскольку перенимается, как  правило, то, что уже является вчерашним днем. Устаревшие данные – одна из основных проблем в системе госуправления, считает эксперт. «Для нас важно отвечать сегодняшним проблемам и вызовам. Перепись населения в Молдове в последний раз проводилась 15 лет назад, но сегодня, когда происходят постоянные передвижения людей из сел в города, небходимо учитывать масштаб при применении решений. К примеру, мы использовали данные по оплате счетов за электричество, чтобы понять, сколько людей выехало из сел. Это поможет узнать, какие деревни находятся на грани вымирания», – говорит он.

Инновационная лаборатория при факультете программирования университета Кирилла и Мефодия в столице Македонии Скопье открылась еще в 2013 году, а с 2016 она стала действовать при столичной администрации. Как рассказала глава Innovative Lab Ясмина Белцовска-Тасевска, сегодня лаборатория тестирует использование дронов для сбора информации в городской среде. Один из последних случаев применения – изучение степени загрязнения рек городскими отходами. «На этом участке сложно пройти пешком или добраться на автомобиле, а спутниковые снимки стоят дорого, поэтому дроны – единственный способ изучить проблему», – объясняет эксперт.

В фокусе – социальные сети

Грузия последние несколько лет на постсоветском пространстве славится своими инновационными проектами – к примеру, Домом Юстиции, который в формате «одного окна» оказывает около 400 электронных услуг. Представитель Программы развития ООН в Грузии и Турции Хатуна Сандрошвили рассказала, какие еще идеи пытается внедрить страна при помощи проекта UNDP Innovation Lab. В частности, специалисты ПРООН в Грузии предлагают для решения управленческих задач применять дизайн-мышление. Методология Design thinking предлагает решать вопросы с  помощью творческого, а не аналитического подхода. «Мы организовываем семинары по дизайн-мышлению, на которых собираем вместе самых разных пользователей – молодежь, экспертов, людей с ограниченными возможностями – и совместно с ними разрабатываем новые решения», – рассказывает эксперт.

Один из  успешных примеров такого сотрудничества – грузинское приложение для глухонемых людей, которое позволяет связаться с «Центром управления чрезвычайными ситуациями – 112» при помощи Skype или СМС. Этот инновационный сервис в прошлом году был признан лучшим проектом экстренной службы в Европе. Грузинская команда ПРООН объясняет успех проекта тем, что к нему активно привлекали общественность – в том числе, при помощи социальных сетей. Вообще, соцсети грузинская команда Innovation Lab использует довольно активно. Так, организация опубликовала на своей странице в Facebook предложение совместно подумать над новой концепцией научно-общественных библиотек – на него откликнулось около 200 человек, 45 из которых приняли впоследствии практическое участие в двухдневной работе над новыми идеями. «Мы решили переосмыслить значение библиотек. Чем библиотеки являются сегодня – это просто хранилища информации, или место, где люди встречаются и где рождаются новые идеи? В итоге всего за два дня работы мы разработали три новые услуги», – говорит Сандрошвили.

Для улучшения госуправления соцсети используют и в Македонии. Среди проектов инновационной лаборатории в Скопье – уменьшение загрязнения озера сельскохозяйственными химикатами при помощи образовательных игр в Facebook. Одна из них, например, учит фермеров принимать простые решения по снижению уровня пестицидов для сохранения экологии озера, другая – изучает использование инфракрасных камер для исследования энергоэффективности зданий. «Определяя температуру зданий, мы помогаем муниципалитетам улучшить политику по энергосбережению», – объясняет Белцовска-Тасевска.

Эксперты ООН говорят, что решения, принятые совместными усилиями разных слоев общества экономят государствам немалые средства. Так, за последние 10 лет молдавское правительство от различных международных фондов получила несколько миллионов долларов на борьбу с туберкулезом, в то же время новая программа по улучшению организации лечения туберкулеза в инновационной лаборатории обошлась стране менее $1 тыс. «Даже в том случае, если экономия небольшая, но удовлетворены запросы граждан, и их доверие к власти увеличилось – это результат, который порадует любое правительство», – уверен Опруненко.

Гаяне Мирзоян