Александра Куликова, ICANN: мультистейклодерная модель должна будет доказывать эффективность своей работой

Корпорация по управлению доменными именами и IP-адресами (ICANN) работает в ИТ-индустрии почти 20 лет. Эта международная некоммерческая организация создана в 1998 году. Ее задача – регулировать вопросы, связанные с доменными именами, IP-адресами и другими сторонами функционирования интернета. Руководитель ICANN по работе со странами Восточной Европы и Средней Азии Александра Куликова рассказала Digital.Report о проектах организации в постсоветских странах и о том, как в регионе развивается интернет.

Александра, руководителем ICANN по работе со странами Восточной Европы и Средней Азии Вас назначили недавно. Какие ощущения от новой должности и какие ожидания от новых обязательств?

Я бы описала эту ситуацию простым английским выражением – business as usual, потому что лично для меня функционально поменяется немного. Я уже почти 2 года работаю в регионе и буду выполнять те же задачи, что и раньше, – просто повысился уровень ответственности. Поэтому у наших стейкхолдеров в регионе не должно возникнуть сомнений в том, что в связи с назначением нового человека на руководящую должность каким-то образом поменяется стратегия ICANN в регионе. Все наши планы в силе – мы будем продолжать работать вместе с партнерами, как намечено ранее.

Как бы вы оценили нынешнюю ситуацию в Грузии и регионе в целом? Есть ли тут специфические проблемы, требующие особого подхода?

Руководитель ICANN по работе со странами Восточной Европы и Средней Азии Александра Куликова

Если говорить о субрегионе Кавказа, то с точки зрения миссии нашей организации (стабильность, безопасность, отказоустойчивость системы уникальных идентификаторов интернет), он не представляет проблем, и это хорошо. Регион, в целом, непроблемный – DNS-индустрия работает тут стабильно, сбоев нет, причин беспокоиться тоже. Да, DNS-индустрия развивается не такими быстрыми темпами, как в других регионах, но здесь есть большой задел, есть квалифицированные специалисты. Приятно, что их количество растет, – я надеюсь, что это, в том числе, благодаря нашим усилиям в регионе, так как мы уделяем много внимания повышению квалификации и часто рассказываем о том, как этого достичь. По нашему мнению, один из способов – присоединение к рабочим группам ICANN-сообщества, которые отвечают профессиональной направленности специалиста. Например, юрист, специализирующийся по вопросам интеллектуальной собственности применительно к доменной индустрии, может заинтересоваться и подключиться к работе ICANN Intellectual Property Constituency (IPC). Хотелось бы, чтобы в будущем такого участия было больше – в частности есть специализированные программы, позволяющие лучше понять, как функционирует экосистема ICANN, организация ее Правления и сообщества и найти в ней свое место.

Какие планы у ICANN в Грузии и регионе? Расскажите вкратце о проектах.

В плане общей стратегии у нас одни и те же рамочные направления работы по всему большому региону – Восточная Европа, Центральная Азия, Россия, Кавказ – все 12 постсоветские страны. Просто в субрегионе или конкретной стране эти линии имеют различное преломление. Я бы выделила три больших кита.

Речь, прежде всего, об обеспечении миссии ICANN (нашей триады, о которой я уже упоминала) и поддержке – есть встанет такая необходимость (к счастью, пока ее не было). Мы также поддерживаем установку в регионе зеркал корневого сервера L (L-root), одного из 13 корневых серверов системы доменных имен, оператором которого является наша организация. Например, в прошлом году такое зеркалоL-root установили в России и Беларуси, то есть появились новые игроки, которые захотели стать принимающей стороной копии корневого сервера. Мы приветствуем такое желание – это поддерживает распределенную систему интернета и позволяет обеспечить стабильность и скорость доступа пользователей к интернет-ресурсам.

Второе большое направление – повышение общей осведомленности о нашей деятельности по всему спектру актуальных вопросов и развитие необходимых компетенций. У каждой заинтересованной стороны свои, порой разнящиеся интересы: правительствам приоритетны одни аспекты доменной индустрии, бизнесу – немного другие, гражданскому обществу – третьи. Наша задача – быть доверенным источником всего спектра востребованной информации о приоритетах, целях и задачах ICANN и сообщества, окружающего ее, и объяснить, почему это важно. Например, один из важнейших текущих проектов – смена верхней пары ключей криптографической подписи корневой зоны DNS (KSK rollover) 11 октября 2017 года*, от успешного осуществления которой зависит нормальный доступ к интернет-ресурсам огромного количества интернет-пользователей. Мы уделяем огромное внимание оповещению об этом событии и необходимых манипуляциях со стороны интернет-провайдеров, операторов сетей и т.д. для правильного обновления ключа.

И третий большой кит – вовлечение сообщества в процесс построения политикиуправления доменами верхнего уровня. Это важно для того, чтобы работала модель с участием всех заинтересованных сторон (multistakeholder model), к которой мы так сложно пришли. Весь и процесс с IANA transition был также проверкой того, как она работает. В итоге сформировалось предложение новой самоуправляющейся ICANN организации, которое доказывает, что огромное мировое сообщество волонтеров может договориться и предложить модель взаимодействия. В свою очередь, благодаря участию всех игроков ICANN-сообщество само тоже обогащается. Так что это обоюдно полезная активность, «дорога с двусторонним движением».

Чтобы мульстистейкхолдерные механизмы работали, должны участвовать все заинтересованные стороны, при этом важно оказывать поддержку и дать голос тем, которых по какой-то причине слышно меньше. В этом плане наш регион – своего рода парадокс. Все наслышаны про советскую математическую школу, сильные традиции технического образования – наше общее наследие. Тем не менее, участие представителей нашего макрорегиона в регулярной работе глобального интернет-сообщества пока скромное. Даже малые подвижки, новые лица на конференциях от нашего региона (например, из Грузии) – уже прогресс. В будущем, я надеюсь, наше участие в различных направлениях работы по выработке политик управления DNS повысится, и мы готовы помогать тем, кому это интересно. А интерес есть – это видно и на одной из самых богатых площадок в плане разнообразия заинтересованных сторон – на форумах по управлению интернетом (IGF), один из которых прошел недавно в Тбилиси.

Глобальное ИТ-сообщество, кажется, безоговорочно приняло мультистейкхолдерную модель управления интернетом. Можно ли сказать, что она действительно зарекомендовала свою эффективность?

Я бы сказала, что мультистейклодерная модель должна будет доказывать эффективность своей работой. Тут есть сложности – внутри большого интернет-сообщества много маленьких сообществ, и игнорировать какую-либо из этих групп было бы неверно. Но такая модель управления видится как оптимальный путь вперед, учитывая глобальность интернета как технологического и социального явления.

В целом, модели условно делят на мультистейкходерную и т.н. многостороннюю, или multilateral. Последняя осуществляется на уровне правительств в виде работы межправительственных государственных организаций – в ряде стран по исторически сложившейся традиции такая модель является наиболее комфортной для управления процессами международного характера для ряда стейкхолдеров. Однако совсем не обязательно, чтобы эти две модели взаимно исключали друг друга – скорее, они могли бы дополнять друг друга. Это сложно, но интернет всеобъемлющ – трудно оставаться в узких рамках. Время и работа покажут, насколько жизнеспособна настоящая модель. ICANN начинает новую страницу как независимая организация, опираясь на мультистейкхолдерную модель, и своей работой сможет продемонстрировать ее эффективность.

Некоторые эксперты выражают сомнение по поводу корректности определения «управление интернетом». Как ICANN понимает этот термин?

Наверное, надо начать с лингвистического компонента. По первому образованию я лингвист – так вот в русском языке нет точного эквивалента английского слова governance. Этому есть свои объяснения, но сейчас речь не о них. Governance – это скорее координация, балансирование (интересов, сил, их учет, примирение). «Управление» же в нашем понимании – это понятие из разряда top down, то есть сверху вниз, обозначающее прямой контроль, регулирование. Именно эти лингвистические тонкости подчас вызывают у некоторых смущение и непонимание – почему надо управлять интернетом и кто им должен управлять. В середине прошлого века была популярна теория лингвистической относительности (также известная как гипотеза Сепира-Уорфа), согласно которой язык, языковая структура определяет сознание и его категории. Известен, в частности, эксперимент, когда на  промышленной площадке поставили большой баллон, в котором обычно хранят газ, и написали на нем «мусор». Люди проходили и, не задумываясь, кидали туда окурки – хотя по идее должны были узнавать газовый баллон. У этой теории много противников, но, не пускаясь в лингвистические размышления, стоит допустить влияние языковых категорий на то, как мы воспринимаем мир. Возможно, в других языках есть более подходящий эквивалент слову governance, но в русском перевод этого термина имеет определенную коннотацию, связанную с понятием управления, и, возможно, в чем-то определяет и подход к «координации» усилий по развитию интернета. В этой связи отмечу лишь, что у ICANN есть своя, узкая роль в экосистеме internet governance, связанная с обеспечением бесперебойного технического функционированиякорневой зоны DNS, о чем я говорила выше.

* Интервью вышло до объявления последних новостей о плане KSK Rollover